EOIR-26 表格详解：不服移民法官决定，向 BIA 提出上诉Notice of Appeal from a Decision of an Immigration Judge

Wang Law Firm, LLC · 主任律师王晓 · 律师审核 · 更新于 2026 年 10 月

EOIR-26 的官方英文全称是 Notice of Appeal from a Decision of an Immigration Judge，中文可称“不服移民法官决定上诉通知”。它由美国司法部移民审查执行办公室（EOIR）制定，直接向移民上诉委员会（Board of Immigration Appeals，BIA）递交，用于对移民法官在遣返程序、保释（bond）程序或动议裁定中作出的决定提出上诉。当事人（被诉人）和国土安全部（DHS）检方都可以使用这张表格上诉。

在整个移民法庭流程中，EOIR-26 处在“法官作出决定之后、决定生效之前”的关键节点：按期递交上诉，移民法官的遣返决定在上诉期间和上诉审理期间一般不会被执行；错过期限，决定即成为终局决定，之后能做的事情会少很多。因此，这张表格最重要的两件事是期限和上诉理由写得是否具体。

上诉期限现状（截至 2026 年 10 月 11 日）：对移民法官决定的上诉期限仍为 30 天。司法部 2026 年 2 月发布的临时最终规则曾把期限缩短为 10 天，但该部分已于 2026 年 3 月被联邦法院撤销，EOIR 随后发布政策备忘确认适用 30 天。相关诉讼和后续规则制定仍在进行，期限可能再次变化，递交前务必核实 EOIR 最新公布。最稳妥的做法是：法官决定一出来就开始准备，不要等到最后几天。

一览表

项目	内容
官方全称	Form EOIR-26, Notice of Appeal from a Decision of an Immigration Judge
受理机构	移民上诉委员会（BIA），位于弗吉尼亚州 Falls Church
谁递交	不服移民法官决定的一方：被诉人（或其律师）、DHS 检方
什么时候递交	截至 2026 年 10 月 11 日：法官口头宣布决定，或书面决定邮寄、电子通知之日起 30 个日历日内，须在期限内送达 BIA
能否线上递交	律师和经认证代表须通过 EOIR 电子案件系统（ECAS）递交；无律师的当事人可按 EOIR 说明邮寄、递交或使用当事人门户
费用	须缴费或附 EOIR-26A 费用减免申请；保释上诉不收费；金额以 EOIR 现行公布为准
常见配套表格	EOIR-27（律师在 BIA 出庭代理）、EOIR-26A（费用减免）、EOIR-33/BIA（地址变更）
官方页面	EOIR 表格下载页

上诉期限：2026 年发生了什么

时间	事件
2026 年 2 月 6 日	司法部发布临时最终规则《Appellate Procedures for the Board of Immigration Appeals》（91 FR 5267），原定 2026 年 3 月 9 日生效，把多数上诉的期限从 30 天缩短为 10 天，并引入“自动简要驳回”、未在上诉通知中列出的问题视为放弃等规定。
2026 年 3 月 8 日	联邦哥伦比亚特区地区法院在 Amica Center for Immigrant Rights v. EOIR 案中认定其中若干条款属于须经公告评论程序的实体规则，撤销了 10 天期限、自动简要驳回和“未列出即放弃”三项。
2026 年 3 月 13 日	EOIR 发布政策备忘 PM 26-02，确认现行上诉期限为 30 天，要求移民法官不得告知当事人 10 天期限。
仍然有效的部分	同一规则中的其他程序性改变未被撤销，据公开的实务分析适用于 2026 年 3 月 9 日及之后作出的移民法官决定，例如双方同时提交上诉书状、一般不接受答复书状（除非 BIA 要求）、延期只在“特殊情况”下才可能获准等。

需要特别提醒：截至核实日，电子版联邦法规（eCFR）中 8 CFR 1003.38(b) 显示的仍是被撤销的 10 天条文。不要仅凭法规网站的文字判断期限，应以 EOIR 官方公布、政策备忘和律师意见为准。司法部可能在完成公告评论后重新发布规则。

期限怎么算

从法官当庭口头宣布决定之日，或书面决定邮寄或电子通知之日起算，按日历日计算；最后一天是周六、周日或法定假日的，顺延到下一个工作日。
BIA 不适用“邮戳为准”，以 BIA 书记处收到的时间为准；被拘留的人把上诉交给拘留所邮寄，也不等于按时递交。
BIA 延长期限的权力很有限：ECAS 非计划故障、费用减免申请被拒后的 15 天补正期，以及须证明自己尽职且遇到特殊障碍的衡平法中止（equitable tolling，BIA 2023 年 Matter of Morales-Morales），后者须随上诉附“接受逾期上诉动议”和证据。

谁可以 / 谁需要递交 EOIR-26

移民法官作出不利决定的被诉人，例如被命令遣返、救济申请（庇护、取消遣返、调整身份等）被拒；
对移民法官保释（bond）决定不服的一方；
对移民法官拒绝动议重开或重新考虑的决定不服的一方；
DHS 检方（ICE 首席法律顾问办公室）不服法官给予救济的决定时，也用 EOIR-26 上诉。

以下情况不适用 EOIR-26：

已经在庭上放弃上诉权（waiver of appeal）的一方，不能再递交；
USCIS 等 DHS 官员的决定（如 I-130 被拒）：适用 EOIR-29，或按拒绝通知所载途径向行政上诉办公室递交 I-290B；
缺席审理作出的遣返令：通常应先向移民法官提出动议重开，而不是直接上诉，见缺席遣返令与动议重开；
BIA 自己的决定：不再上诉 BIA，而是向联邦巡回上诉法院申请司法审查，或向 BIA 提出动议。

法律依据

8 CFR 1003.1(b)：BIA 的上诉管辖范围；
8 CFR 1003.3：上诉的提出方式、上诉理由的具体要求、书状；
8 CFR 1003.38：EOIR-26 的递交期限（(b) 款，其中 10 天期限已被法院撤销，见上文）、递交日期以 BIA 收到为准（(c) 款）、费用或减免申请；
8 CFR 1003.6(a)：可上诉的决定在上诉期内及上诉审理期间一般不执行；
8 CFR 1003.1(d)(2)：简要驳回（summary dismissal）的情形；
8 CFR 1003.8：上诉费用与费用减免。

填写要点

第 1 项当事人姓名和 A 号码：每一位要上诉的家庭成员都要列明。只有列在上诉通知上的人才被视为上诉人，漏写配偶或子女，可能导致其决定单独生效。
第 3、4 项是否被拘留、最后一次开庭地点：与法庭记录一致。被拘留案件的书状安排与非拘留案件不同。
第 5 项上诉的决定类型：实体决定、保释、拒绝动议重开或重新考虑、中间裁定，每份上诉通知只能勾选一项。既要上诉实体决定又要上诉保释决定的，须分别递交。
第 6 项上诉理由（最关键）：必须具体指出法官哪些事实认定、哪些法律结论有错，以及为什么错。法律问题应引用法条或判例；涉及酌情给予的救济，要说明错误在于“法定资格”还是“酌情裁量”。“法官判错了”“请求重新审理”这类笼统说法，可能导致上诉被简要驳回。虽然“未列出即视为放弃”的条款已被撤销，仍应把所有要争的问题写全。
第 7、8 项口头辩论、是否另交书状：勾选“会另交书状”就必须按期提交，否则可能被简要驳回；BIA 一般不会在没有书状的情况下批准口头辩论。
第 10 项当事人地址：BIA 的所有通知和决定都寄往这里。上诉期间搬家，须在 5 个工作日内递交 EOIR-33/BIA。
第 12 项送达证明：须向对方（被诉人上诉时为 ICE 首席法律顾问办公室）送达副本并填写送达方式和日期；对方参加 ECAS 且电子递交的，可勾选无需另行送达。送达证明填写不当，上诉可能被拒收或驳回。

需要附的材料

已签名的 EOIR-26（律师签署时须同时附 EOIR-27，每位被代理人一份）；
缴费证明，或 EOIR-26A 费用减免申请及经宣誓的财务说明；
送达证明；
如上诉理由附页，每页注明姓名和 A 号码；外文材料须附完整英文翻译和译者证明，见移民申请文件翻译要求；
逾期递交的，须附“接受逾期上诉动议”及支持证据；
BIA 一般不在上诉中审查新证据。确有新证据的，通常要考虑动议发回重审或动议重开，须个案评估。

递交方式与费用

电子递交：自 2022 年 2 月 11 日起，律师、经认证代表和 DHS 在可电子递交的案件中必须通过 ECAS 递交。
无律师的当事人：可按表格说明邮寄或亲自递交至 BIA 书记处（5107 Leesburg Pike, Suite 2000, Falls Church, VA 22041），或在 EOIR 当事人门户（Respondent Access）允许的范围内电子递交。无论哪种方式，都以 BIA 收到为准，邮寄须预留充足时间。
费用：2025 年 7 月签署的《H.R. 1》法案为向 BIA 上诉新增了法定费用，在原有 EOIR 费用之外另行收取，自 2026 年 2 月 1 日起开始收取，并按年度通胀调整（最近一次调整自 2026 年 10 月 1 日起适用）；保释上诉不收费。EOIR 自 2026 年 2 月 23 日起不再接受支票和汇票，费用须通过 EOIR 缴费系统（EOIR Payment Portal）电子缴纳，2026 年 6 月的 EOIR 收费临时最终规则也把它规定为唯一的缴费方式。具体金额以 EOIR 现行公布为准，不要沿用旧的收费说明。
费用减免：无力缴费的，可随上诉递交 EOIR-26A，附经宣誓的财务声明，由 BIA 酌情决定。减免申请被拒的，BIA 会给 15 天补交费用或重新申请，期间上诉期限中止。

参见 EOIR 上诉与动议费用页面及申请费与处理时间怎么查。

递交后的流程

收件与审查：BIA 确认收到上诉，审查是否按期、是否缴费或附减免申请、是否有管辖权。
庭审笔录：需要时 BIA 安排制作庭审笔录。按 2026 年规则，移民法官不再审阅口头决定的笔录，上诉通知递交后记录即移送 BIA。
书状：BIA 发出书状时间表。2026 年 3 月 9 日之后作出的决定，双方一般须同时提交书状，延期只在特殊情况下可能获准，答复书状须经 BIA 邀请。具体天数以 BIA 通知为准。
审理：多数案件由一名上诉移民法官审理，涉及确立判例、新颖或重大问题等情形才由三人合议庭审理。
结果：驳回上诉（维持原决定）、支持上诉、或发回移民法官重审。

上诉期内和上诉审理期间，遣返决定一般不执行（8 CFR 1003.6(a)）。BIA 驳回上诉后决定即为终局，可在法定的 30 天内向联邦巡回上诉法院申请司法审查（申请本身不会自动暂停遣返），或在规定期限内向 BIA 提出重新考虑或重开动议，见BIA 上诉与联邦法院审查。

常见的被驳回原因

逾期送达 BIA（包括误以为邮戳为准、拘留所邮件延误）；
上诉理由笼统，没有指出具体错误；
勾选会交书状但没有按期提交；
未缴费也未附减免申请，或送达证明缺失；
当事人在庭上已放弃上诉；
上诉的事项不在 BIA 管辖范围内。

EOIR-26 与 EOIR-29 的区别

项目	EOIR-26	EOIR-29
上诉对象	移民法官的决定	DHS 官员的决定（如 I-130 被拒）
递交给谁	直接递交 BIA	递交作出决定的 DHS 办公室，由其转交 BIA
期限	截至 2026 年 10 月 11 日为 30 天（以 BIA 收到为准）	送达决定后 30 天（详见 EOIR-29 页面）
代理表格	EOIR-27	EOIR-27（随上诉递交 DHS）

常见问题

法官当庭告诉我上诉期限是 10 天，该听谁的？

截至 2026 年 10 月 11 日，EOIR 政策备忘 PM 26-02 已确认上诉期限为 30 天，并要求法官不得告知 10 天期限。但期限仍可能因新规则而变化，最稳妥的是尽早递交，并请律师核对你的决定书和 EOIR 最新公布。

我第 30 天把上诉寄出去，算按时吗？

不算。BIA 以收到为准，不看邮戳。邮寄须预留足够时间；律师通过 ECAS 电子递交，收件时间更明确。

上诉期间会不会被遣返？

一般情况下，可上诉的决定在上诉期内和上诉审理期间不执行。但这取决于上诉是否按期、合规地递交；被拘留的人尤其要确保上诉及时送达，并保留收件证明。

上诉理由要写多详细？可以等书状再写吗？

上诉通知本身就要写明具体的事实和法律错误。即使计划另交书状，上诉通知中的理由也不能笼统，否则 BIA 可能简要驳回。书状是进一步展开论证，不是补救空白的通知。

交不起上诉费怎么办？

可以随上诉一并递交 EOIR-26A 费用减免申请，附经宣誓的财务说明，由 BIA 酌情决定。不要因为费用问题拖过期限，期限内递交减免申请同样有效。

上诉到 BIA 时可以提交新证据吗？

BIA 一般只审查移民法官的记录，不接受新证据。确有重要新证据的，可能需要动议发回或动议重开，是否可行取决于证据性质和时间，须律师评估。