Guide du formulaire EOIR-28 : avis de constitution d'avocat devant le tribunal de l'immigrationNotice of Entry of Appearance as Attorney or Representative Before the Immigration Court
Le titre officiel anglais de l'EOIR-28 est Notice of Entry of Appearance as Attorney or Representative Before the Immigration Court, soit l'« avis de constitution d'un avocat ou d'un représentant devant le tribunal de l'immigration ». Ce formulaire est établi par le Bureau exécutif de révision en matière d'immigration (EOIR) du Département de la Justice; l'avocat ou le représentant accrédité le signe et le dépose au tribunal de l'immigration pour indiquer qu'il représente un défendeur donné dans une procédure de renvoi, une procédure de mise en liberté sous caution, ou les deux.
Après la réception d'un avis de comparution (Notice to Appear, NTA), la première étape lorsqu'on retient un avocat est généralement le dépôt de l'EOIR-28 par celui-ci. Dès ce dépôt, les avis d'audience et les décisions du tribunal sont adressés à l'avocat, qui assume la responsabilité de poursuivre la représentation jusqu'à ce que le juge autorise son retrait ou son remplacement. Connaître ce formulaire vous aide à vérifier si votre avocat est réellement inscrit au dossier du tribunal, et dans quelle mesure il vous représente.
Vue d'ensemble
| Élément | Détail |
|---|---|
| Titre officiel | Form EOIR-28, Notice of Entry of Appearance as Attorney or Representative Before the Immigration Court |
| Organisme compétent | Le tribunal de l'immigration saisi du dossier |
| Qui le dépose | L'avocat ou le représentant accrédité qui représente le défendeur |
| Quand le déposer | Dès que possible après avoir été retenu, généralement avant de comparaître ou de déposer tout document au nom du défendeur |
| Dépôt en ligne possible? | Dans les dossiers admissibles au dépôt électronique, les avocats et les représentants accrédités doivent passer par ECAS |
| Frais | L'EOIR-28 lui-même est sans frais |
| Version en vigueur | La version indiquée sur la page des formulaires de l'EOIR fait foi (version révisée de février 2025 au moment de la vérification) |
| Page officielle | Page de téléchargement des formulaires de l'EOIR |
Qui doit déposer l'EOIR-28
- les avocats et les représentants accrédités qui représentent un défendeur devant le tribunal de l'immigration, ainsi que les autres représentants qui remplissent les conditions de l'article 8 CFR 1292.1 (par exemple l'étudiant en droit supervisé par un avocat, ou la « personne de bonne réputation » agissant sans rémunération);
- l'avocat qui comparaît pour une seule audience à la place de l'avocat inscrit au dossier (comparution « on behalf of ») doit aussi le déposer;
- un formulaire par personne représentée et par dossier; les membres d'une même famille visés par un même dossier doivent chacun avoir le leur.
Cas où il ne s'applique pas :
- le dossier a été porté en appel devant la Board of Immigration Appeals (BIA) : il faut plutôt utiliser l'EOIR-27;
- la représentation auprès de l'USCIS, de l'ICE ou d'autres organismes du DHS : il faut utiliser le G-28, par exemple pour demander à l'ICE un sursis au renvoi au moyen de l'I-246;
- l'aide pour rédiger ou remplir un seul document au profit d'une partie non représentée : il faut utiliser l'EOIR-61 (voir ci-dessous).
Fondement juridique
- 8 CFR 1003.17 : le dépôt de l'EOIR-28 est obligatoire pour représenter une personne devant le tribunal de l'immigration; le retrait ou le remplacement exige l'autorisation du juge de l'immigration; comparution limitée d'aide à la préparation de documents;
- 8 CFR 1292.1 : catégories de personnes autorisées à représenter;
- 8 CFR 1003.102 : règles de déontologie des praticiens, y compris le défaut de déposer un avis de constitution comme l'exige la réglementation.
Conseils pour remplir le formulaire
- Étendue de la représentation (une case sur trois) :
- toutes les procédures, y compris la détention et la mise en liberté sous caution;
- les procédures de détention et de mise en liberté sous caution seulement;
- toutes les procédures autres que la détention et la mise en liberté sous caution.
- Représentant principal ou non principal : à préciser obligatoirement, sauf pour une comparution « on behalf of ». Les avis postaux du tribunal ne sont envoyés qu'au représentant principal.
- Qualité du représentant : l'avocat indique les tribunaux auprès desquels il est admis et son numéro de membre, et confirme qu'il ne fait l'objet d'aucune radiation, suspension ou restriction semblable; s'il en fait l'objet, il ne doit pas cocher la case et doit s'en expliquer. L'identifiant EOIR (EOIR ID) doit être indiqué (inscription préalable à eRegistry).
- Représentation bénévole (pro bono) et représentant qualifié désigné par l'EOIR (Qualified Representative) : à cocher selon la situation réelle.
- Signature : le représentant signe, déclare que le contenu est véridique et consent à ce que l'EOIR publie son nom et toute conclusion disciplinaire le visant.
- Preuve de signification : une copie doit être signifiée au bureau du conseiller juridique principal de l'ICE; si la partie adverse participe à ECAS et que le dépôt est électronique, vous pouvez cocher qu'aucune signification distincte n'est requise.
- Adresse : tout changement d'adresse du représentant doit d'abord être mis à jour dans eRegistry.
Effets du dépôt et responsabilités
- une fois inscrit au dossier comme représentant, l'avocat doit assister aux audiences et déposer les documents dans les délais jusqu'à la fin du dossier ou jusqu'à ce que le juge de l'immigration autorise son retrait ou son remplacement;
- le retrait ou le remplacement doit être demandé au juge et autorisé par lui; tant que l'autorisation n'est pas accordée, l'avocat initial doit poursuivre la représentation;
- la représentation par avocat ne dispense pas le défendeur de ses obligations personnelles : il doit toujours comparaître en personne et, en cas de déménagement, déposer l'EOIR-33/IC dans le délai pour mettre à jour son adresse.
Représentation limitée d'aide à la préparation de documents : l'EOIR-61
Le 14 septembre 2022, le Département de la Justice a publié la règle finale « Professional Conduct for Practitioners—Rules and Procedures, and Representation and Appearances » (87 FR 56247), qui permet depuis le 14 novembre 2022 aux avocats d'offrir une représentation limitée d'« aide à la préparation de documents » aux parties non représentées :
- l'avocat peut aider la partie à rédiger ou à remplir une requête, un mémoire, un formulaire ou un autre document destiné au tribunal, et dépose l'EOIR-61 (l'EOIR-60 devant la BIA) avec ce document;
- l'avocat ne devient pas représentant inscrit au dossier, n'a pas à comparaître ni à recevoir les documents pour la partie, et n'a pas à demander son retrait; la partie reste non représentée et est responsable du dépôt et de la suite de la procédure;
- l'EOIR-61 ne peut pas être déposé seul; il doit accompagner le document visé. Un ensemble de documents déposés ensemble peut partager un même formulaire, mais chaque dépôt ultérieur exige un nouveau formulaire; toute représentation qui dépasse l'aide à la préparation de documents exige toujours l'EOIR-28;
- la même règle a modifié les règles disciplinaires (8 CFR 1003.102(t)), qui visent les manquements répétés à l'obligation de signer et de déposer un avis de constitution;
- les versions en vigueur de l'EOIR-60 et de l'EOIR-61 sont les versions révisées de mai 2025; les modes de dépôt et de signification suivent les instructions en vigueur des formulaires.
En dehors de l'aide à la préparation de documents, les instructions de l'EOIR-28 précisent que le tribunal de l'immigration n'autorise aucune autre forme de représentation limitée, par exemple représenter une personne pour une seule demande de recours sans comparaître.
Documents à préparer
- l'EOIR-28 dûment signé;
- le numéro A du défendeur, l'avis de comparution (NTA) et le plus récent avis d'audience, pour faciliter l'identification du dossier;
- la convention de services écrite conclue avec l'avocat (non déposée au tribunal, mais elle doit préciser si la représentation comprend la mise en liberté sous caution, l'appel, etc.).
Comparaison de l'EOIR-28 avec les formulaires semblables
| Formulaire | Où il est utilisé | Étendue de la représentation |
|---|---|---|
| EOIR-28 | Tribunal de l'immigration | Représentation complète (option limitée à la mise en liberté sous caution, ou l'excluant) |
| EOIR-61 | Tribunal de l'immigration | Aide pour un seul document au profit d'une partie non représentée |
| EOIR-27 | BIA | Représentation complète dans l'appel ou la requête visés |
| G-28 | USCIS, ICE, CBP | Représentation auprès du DHS; le tribunal de l'immigration ne l'accepte pas à la place de l'EOIR-28 |
Questions fréquentes
Comment vérifier que mon avocat est inscrit au dossier du tribunal?
Demandez à l'avocat une copie de l'EOIR-28 déposé ou la preuve de dépôt dans ECAS. Par la suite, les avis du tribunal sont envoyés au représentant principal, et l'avocat doit vous informer rapidement des dates d'audience.
Si j'ai un avocat, dois-je quand même me présenter moi-même à l'audience?
Oui. Sauf décision contraire du juge, le défendeur doit comparaître en personne selon l'avis reçu. La comparution de votre avocat ne remplace pas votre présence, et une absence peut entraîner un ordre de renvoi par défaut.
Un avocat peut-il me représenter seulement à l'audience sur la mise en liberté sous caution?
Oui. L'EOIR-28 comporte l'option « procédures de détention et de mise en liberté sous caution seulement ». Convenez par écrit avec l'avocat, à l'avance, de qui s'occupera de la procédure de renvoi après la mise en liberté sous caution.
Je veux me présenter seul au tribunal et seulement demander à un avocat de m'aider à remplir l'I-589 ou à rédiger une requête. Est-ce possible?
Vous pouvez envisager la représentation limitée d'aide à la préparation de documents au moyen de l'EOIR-61 : l'avocat n'intervient que pour ce document, et vous comparaissez vous-même et êtes responsable du dépôt et des délais.
Mon avocat peut-il cesser de me représenter à tout moment?
Il ne peut pas se retirer librement. L'avocat doit demander au juge l'autorisation de se retirer et continuer à vous représenter jusqu'à ce qu'elle soit accordée. Si vous voulez changer d'avocat, le nouvel avocat dépose un EOIR-28 et effectue le remplacement selon les exigences du tribunal.
Un consultant en immigration ou un intermédiaire peut-il déposer l'EOIR-28?
Non. Seuls les avocats, les représentants accrédités et les quelques catégories prévues par la réglementation peuvent représenter une partie. La représentation devant le tribunal de l'immigration par un consultant en immigration, un intermédiaire ou un notaire (notario) est illégale et peut aussi nuire à votre dossier.
Sources officielles
- Page de téléchargement des formulaires de l'EOIR (EOIR-28, EOIR-61)
- Federal Register : règle finale de 2022 sur la représentation et les comparutions (87 FR 56247)
- Règlement fédéral 8 CFR Part 1003 (y compris 1003.17)
- Manuel de politiques de l'EOIR : dépôt électronique par ECAS
À lire aussi
- Que faire après avoir reçu un avis de comparution (NTA)
- Audiences préliminaires et audiences individuelles devant le tribunal de l'immigration
- Détention en immigration et mise en liberté sous caution
- Guide du formulaire EOIR-27 : représentation par avocat devant la BIA
- Guide du formulaire EOIR-33 : changement d'adresse auprès du tribunal de l'immigration et de la BIA
Vous avez reçu un avis de comparution ou un proche est détenu, et vous avez besoin d'un avocat pour vous représenter devant le tribunal de l'immigration? Demandez une évaluation par l'avocat : nous vérifierons d'abord l'avis de comparution et la date d'audience, puis nous vous expliquerons l'étendue de la représentation et les prochaines étapes.
Cet article est informatif et ne constitue pas un avis juridique. Les procédures et politiques des tribunaux de l'immigration évoluent rapidement, et l'issue d'un dossier dépend de ses faits précis. Si vous avez reçu un avis de comparution ou si un proche est détenu, consultez un avocat sans tarder.