近日，美国国土安全部（DHS）发布重塑留学生与学者管理规则的最终行政规定，拟全面终止实行逾四十年的F/J/I类签证“身份持续期”（Duration of Status, 简称 D/S）制度，强制引入2至4年的固定居留期限。该规定原定于9月15日正式生效。
大为律师事务所获悉，美东时间8月18日，代表全美数百所高校及数十万科研人员的教育组织与工会联盟，正式向麻省联邦地区法院递交起诉状，并同步申请初步禁令（Preliminary Injunction），要求联邦法院裁定新规违法并紧急叫停。
作为专注美国移民与学术签证合规的法律团队，大为律师事务所第一时间为您深度拆解该案源头背景、诉状核心法律死穴，以及留学生群体如何理性应对后续走势。
一、 事件溯源：是谁把国土安全部（DHS）告上了法庭？
本案源于全美高等教育界与劳工组织的联合维权行动。根据起诉文件，原告方（Plaintiffs）阵容涵盖美国顶尖学术界与研究人员核心代表：Presidents' Alliance on Higher Education and Immigration（高等教育与移民校长联盟）NAFSA: Association of International Educators（国际教育工作者协会）AICUM（马萨诸塞州独立学院与大学协会，涵盖MIT、哈佛等名校所在区位的高校联盟）AFT（美国教师联合会）及其旗下布朗大学研究生工会GLO (Local 6516)UAW（全美汽车工人联合工会）旗下学术与科研雇员分会（Local 2322）The NewsGuild-CWA（美国新闻工会，代表受影响的I类媒体签证持有者）被告方（Defendants）则包括美国国土安全部（DHS）、美国移民与海关执法局（ICE）及其相关行政负责人。二、 规则剧变：D/S 制度废除后，留学生将面临什么？
要理解这场诉讼的根本冲突，必须看清新规对现有规则的颠覆性改动：三、 诉状直击DHS的“三大法律问题”
在向联邦法院提交的起诉状中，原告方提出了一系列极具杀伤力的行政法与宪法层面的指控。大为律所诉讼团队为您归纳出以下三大法律核心：1. 违反《行政程序法》（APA）：缺乏实据、成本倒置、滥用裁量权
《行政程序法》（Administrative Procedure Act）明确禁止联邦行政机关做出“任意且反复无常”（Arbitrary and Capricious）的行政行为：DHS试图以“国家安全”与“防范逾期滞留”为由颠覆运行了四十多年的制度，但在行政记录中引用的依据多为零星特例，未能提供具有统计学支撑的系统性系统滥用证据。DHS严重低估了新政对全美经济与科研创新的冲击。根据NAFSA等机构测算，国际学生每年为美国经济贡献超过420亿美元、支撑近36万个工作岗位。新规将大幅削弱赴美留学吸引力，造成不可估量的学术与经济损失。无视长达40年的合理“信赖利益”（Reliance Interests）数十万已在美攻读4至7年博士学位、长线科研课题的师生，均建立在D/S制度的长期预期之上。行政机关骤然推翻规则，却未给出合理的过渡安排与补偿机制。2. 严重超越法定授权（Ultra Vires）
根据《美国移民与国籍法》（INA），国会设立F-1非移民学签的立法初衷，是保障学术机构在教学与研究上的自主性与灵活性。 原告指出：国会从未授权DHS将原本属于学校学术评估的权利（如是否需要延期毕业、跨专业转学、连读第二个同级学位），全面转变为移民局官员的个案实质审查权。这种做法逾越了行政机关的执法边界。3. 公众意见征询流于形式，程序严重瑕疵
在规则制定阶段，各大学、科研机构、州总检察长及工会提交了超过两万份详实的反对意见与更具可行性的替代方案（如加强SEVIS数据联动而非增加I-539审查）。DHS对实质性反驳意见草草带过，未能履行APA要求的“审慎实质回应”义务。四、 走向研判：9月15日前会发生什么？
目前，原告已向法院紧急提交了初步禁令动议（Motion for Preliminary Injunction）。从联邦诉讼程序及以往判例来看，大为律所作出如下推演：麻省联邦地区法院及第一巡回上诉法院在审理涉及高等教育与行政越权案件时一贯秉持严格审查标准。鉴于新规一旦实施将立即造成学术中断、高昂合规成本及不可逆的损害（Irreparable Harm），法院在9月15日生效日前后出台临时限制令（TRO）或初步禁令、暂缓新规生效的概率非常大。如果联邦地区法院签发禁令，DHS大概率会提起上诉，案件或将经历巡回上诉法院审理，甚至可能最终递交至联邦最高法院。在禁令维持期间，现行 D/S 制度将继续维持运作。五、 大为律师事务所给留学生与学者的建议
尽管司法诉讼带来了强有力的阻击，但在政策动荡期，广大F/J/I类签证持有者仍需做好审慎规划：保持当前学术身份的绝对合规：切勿出现选课学分不足（Under-enrollment）、未经授权工作等违规行为，确保SEVIS系统中的记录毫无瑕疵。密切关注I-20 / DS-2019有效期：如有转学、升学或科研延期需求，建议尽早与学校国际学生办公室（ISSO/DSO）沟通，按照既有流程及时更新文件。理性看待网络传言，切勿恐慌离境或突击申请：诉讼已进入联邦司法程序，政策在真正落地前仍存在高度变数，切勿因盲目焦虑而做出打乱学业规划的决定。大为律师事务所（Wang Law Firm, LLC） 汇聚全美资深移民律师与联邦诉讼出庭律师，长期致力于为在美留学生、高层次科研学者、企业客户提供精准、前沿的移民及非移民签证法律服务。我们将持续追踪本案诉讼进展，为您第一时间带来权威法律解读。
免责声明：本文仅供法律资讯分享与交流参考，不构成针对任何个案的正式法律意见。如需针对特定个案的法律评估，请咨询专业执业律师。本篇文章来源于微信公众号：大为法律服务
