大为律师.移民快讯：“公共负担"新规今日（9月18日）生效：绿卡申请审查全面收紧，多州已提起诉讼

今天，2026年9月18日，美国国土安全部（DHS）新版"公共负担"（Public Charge）规则正式生效。对于正在准备或即将递交绿卡申请的华人朋友来说，这是今年最值得关注的移民政策变化之一。大为律师事务所在此为您梳理新规要点、适用范围，以及正在进行中的法律诉讼。

一、发生了什么？

新规的终版于2026年7月20日刊登在《联邦公报》上，并于9月18日生效。新规废除了2022年版的公共负担法规，USCIS表示，移民官将重新拥有更大的裁量权，可以考虑所有相关事实来判断申请人是否属于"公共负担"。随后USCIS发布了配套的政策指引。

二、哪些申请受影响？

新规适用于9月18日当天或之后邮戳寄出、或在线提交的I-485调整身份申请。USCIS同时推出新版I-485表格，自9月18日起递交的申请须使用新版本。

可能受影响的类别包括：部分亲属移民、职业移民以及多元化移民（抽签绿卡）申请人。难民、庇护、VAWA、T签证、U签证、特殊移民少年（SIJ）等人道主义类别以及其他若干类别，依法仍然豁免公共负担审查。

三、审查标准有何变化？

新规不再采用单一、固定的测试，而是由移民官综合审查申请人的"整体情况"（totality of circumstances），考量因素包括：年龄、健康状况、家庭状况、资产与经济来源、教育背景与职业技能。经济担保书（I-864 Affidavit of Support）以及与领取公共福利相关的证据也可能被纳入考量。

值得注意的是，2026年新规比2019年版走得更远：它并未逐一列明哪些福利会被考虑，而是要求移民官运用"良好判断与裁量"，评估申请人的整体情况。这意味着审查结果的不确定性明显增加。

特别提醒：9月18日之前领取的公共福利，仍按2022年框架评估。换言之，过去依据2022年规则合法领取的非现金福利，不会被新规"追溯"处理。

四、正在进行的诉讼

新规生效前，已有两起联邦诉讼同时启动：

纽约州总检察长Letitia James牵头21个州及华盛顿特区，在纽约南区联邦地区法院提起一宗诉讼；纽约市长Zohran Mamdani则联合芝加哥、旧金山、圣塔克拉拉县、西雅图、金县以及Public Rights Project另行起诉。伊利诺伊州也是州联盟的原告之一。

原告的主要论点是：新规违反《行政程序法》（APA），属于"任意且反复无常"，超越了DHS的法定权限，并背离了国会确立的公共负担条款的长期含义。原告还指出，DHS自己估计，新规引发的退出或放弃申领福利，每年可能使联邦向各州拨付的Medicaid和CHIP资金减少约40.5亿美元，SNAP资金减少约10.2亿美元。

回顾历史，这是特朗普政府第二次推行类似规则；第一任期的版本曾被James牵头的诉讼成功阻止，该裁决获第二巡回上诉法院维持，之后拜登政府予以撤销。

但必须强调：提起诉讼并不会自动暂停新规。截至发稿时，我们尚未看到法院发出禁令，新规已按期生效。诉讼进展可能随时变化，大为律师事务所将持续跟踪。

五、对华人申请人意味着什么？

自9月18日起递交的绿卡申请，将接受更新后的综合评估，申请人的财务状况和整体情况在审查中的分量明显加重。我们建议：

第一，提前准备完整的财务证明，包括收入、存款、房产、投资、保险等，证明申请人具备自给自足的能力。第二，确保经济担保人资质充足，材料清晰完整。第三，如果本人或家庭成员曾经或正在领取任何政府福利，请先咨询律师再做决定，不要自行盲目退出福利，尤其是美国公民子女合法享有的福利。第四，关注学历、职业技能、英语能力、健康保险等有利因素，在申请中充分呈现。

六、大为律师事务所可以帮您

新规赋予移民官更大裁量权，每一份申请的准备质量都将直接影响结果。大为律师事务所专注美国移民、遗产规划及跨境商业与税务，以中英双语服务华人客户。如您计划递交绿卡申请，或担心过往福利记录的影响，欢迎联系我们进行个案评估。

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