大为律师.法律解析：F、J、I类签证D/S停留期面临实质性废除，剖析留学生与学者的法律合规风暴

近期，美国移民政策领域迎来了一项可能彻底改变数百万国际留学生、交流学者以及外籍媒体记者命运的重大变革。

根据最新获取的联邦政府监管文件审查记录，美国国土安全部（DHS）已于2026年5月5日正式向白宫行政管理和预算局（OMB）旗下的信息与法规事务办公室（OIRA）提交了关于F类、J类以及I类非移民签证身份管理新规的最终版本（Final Rule）。这项法规的编号为RIN：1653-AA95。

一旦该最终规则通过白宫的内部审查并正式刊登在《联邦公报》（Federal Register）上，它将宣告实施了数十年的“身份有效期”（Duration of Status，简称D/S）制度正式走向终结。

作为一家深耕美国移民与商业法律实务、拥有广泛执业经验的律师事务所，大为律师团队在此为您提供全面、深入的法律解析，帮助您在风暴来临前做好充分的合规准备。

第一部分、法案审批进度与立法背景
要理解这项政策的深远影响，我们首先需要梳理其立法的生命周期。早在2025年8月28日，美国国土安全部就在《联邦公报》上发布了该项政策的“拟议规则制定通知”（Notice of Proposed Rulemaking，简称NPRM）。在长达数月的公众意见征询期内，该草案引发了美国高等教育界、科研机构以及法律界的震动与抗议。尽管面临巨大的舆论压力，国土安全部依然顶住了阻力，完成了对公众意见的整理与回复，并最终将其推进到了实质性的最终审查阶段。
目前，该法案正处于执行第12866号行政命令（EO 12866 Regulatory Review）的审查状态。这一状态意味着法案已经进入了颁布前的最后一道行政关卡。白宫行政管理和预算局主要负责评估该法案可能带来的经济影响、跨部门协调问题以及是否符合现任政府的宏观政策导向。考虑到当前美国整体移民政策逐渐趋于严格的大环境，这项被标记为“具有重大经济影响”（Economically Significant）的法案，极大概率将在未来数周内获得放行。一旦在《联邦公报》上正式发布，通常在三十至六十天的缓冲期后，这项新规便会具备法律效力，对所有新入境甚至已经在境内的F、J、I类签证持有人产生直接的法律管辖。

第二部分、D/S制度的历史与终结
在现行的美国移民法框架下，绝大多数非移民签证持有人（例如B1/B2旅游商务签证、H-1B工作签证等）在入境美国时，海关与边境保护局（CBP）官员会在其I-94出入境记录上盖上一个具体的离境日期。签证持有人必须在这个明确的日期之前离开美国，或者在此之前向美国公民及移民服务局（USCIS）提交身份延期或转换的申请。
然而，F-1国际学生、J-1交流学者以及I类外籍媒体代表一直享有特殊待遇。他们在入境时，I-94记录上标注的并非具体的年月日，而是“D/S”（Duration of Status），即“身份有效期”。这意味着，只要留学生保持全职注册状态、正常缴纳学费、没有非法的校外打工记录；只要交流学者继续在原定的项目中从事研究或教学；只要外国记者继续受雇于其海外媒体机构，他们就可以无限期地合法停留在美国。即便学业需要延长（例如本科生转读硕士，或者博士生因为科研进度需要延期毕业），只要学校的国际学生办公室（DSO）在SEVIS系统中更新并打印一份新的I-20表格即可，完全不需要向美国移民局缴纳任何额外费用或提交正式的延期申请。
国土安全部之所以要废除D/S制度，其核心逻辑在于夺回对这类非移民群体的“实质性审批权与管辖权”。移民局认为，现行的D/S制度将判断留学生是否合法维持身份的巨大权力下放给了全美数以千计的高校和教育机构的DSO，这不仅导致了监管上的漏洞，也给国家安全带来了潜在的隐患。部分不良学术机构甚至利用这一漏洞，演变成出售在美合法居留权的“文凭工厂”。通过废除D/S制度，国土安全部旨在将所有在美停留时间的延长审批权，重新收归联邦政府直接掌控。

第三部分、固定停留期限将如何重塑在美合法身份
根据目前披露的法案，未来的F、J、I类非移民签证持有人在入境美国时，将不再获得D/S的标记，取而代之的是一个有着明确截止日期的“固定停留期限”（Fixed Time Period of Admission）。这一制度的改变，将在以下几个层面产生颠覆性的影响：

首先、常规的最长停留期限被设定为四年

这意味着，无论您是攻读四年制的本科学位，还是长达五到七年的博士学位，您在一次入境时所能获得的最长合法停留时间均不会超过四年。对于那些学制超过四年的学生而言，在四年期限届满之前，他们必须经历一次严苛的身份延期程序。

其次、针对特定群体的两年期严苛限制

法案规定，部分申请人入境时最多只能获得两年的停留期限。这些受到特殊限制的群体通常包括：来自被美国国务院列为“支持恐怖主义国家”的公民；来自学生签证逾期滞留率（Overstay Rate）极高的国家的公民（具体国家名单将由国土安全部定期更新并公布）；以及就读于未参与联邦电子验证系统（E-Verify）的教育机构的学生，或者就读于尚未获得美国教育部认可的认证机构（Accrediting Agency）全面认证的学校的学生。这一条款无疑对部分特定国家的留学生以及就读于某些中小型教育机构的学生构成了实质性的限制。

第三、关于生物特征识别（Biometrics）的强制性要求

在新规体系下，为了更好地追踪非移民群体的在美状态，国土安全部有权要求申请人在办理身份延期时，重新前往移民局的申请支持中心（ASC）采集指纹、拍摄数码照片，并接受新一轮的联邦调查局（FBI）背景审查与国家安全数据库比对。这不仅增加了申请人的财务负担，更带来了不可预知的审批风险。

第四部分、身份延期（EOS）的噩梦—I-539申请的实务困境
在固定期限制度下，一旦留学生的I-94到期日临近，而其学业尚未完成（例如面临延期毕业、升学攻读更高学位、或者申请OPT实习期），他们将不能再像过去那样仅仅通过学校更新I-20来合法延续身份。他们必须在I-94到期之前，主动向美国公民及移民服务局（USCIS）提交I-539表格（非移民身份延期/转换申请）。这一程序的改变，将把数以十万计的留学生推向繁琐的联邦官僚审批流程之中。
提交I-539申请不仅需要缴纳高昂的政府申请费以及可能的生物特征采集费，更致命的是，移民局的处理速度极其缓慢。根据过往的实务经验，I-539的平均审理周期可能长达六个月甚至十二个月以上。在漫长的等待期间，虽然申请人被允许留在美国继续之前的学业，但他们的法律地位将处于一种极其尴尬的“审理中”（Pending）状态。如果在此期间申请人出于紧急情况需要离开美国回国探亲或参加国际学术会议，其I-539申请将面临自动作废的风险。更严重的是，一旦移民局最终认定申请人不符合延期条件（例如认为其没有足够的资金证明、或者有非法打工的嫌疑）而拒绝了其申请，由于此时申请人的原I-94早已过期，他们将在收到拒信的瞬间立即沦为非法滞留者，面临极大的离境压力。

第五部分、宽限期（Grace Period）缩减与非法停留的惩戒
现行法规规定，F-1留学生在顺利完成学业或完成OPT实习后，拥有长达六十天的宽限期（Grace Period）。在这六十天内，学生可以从容地处理毕业后的各项事务，例如退租公寓、出售二手车辆、关闭银行账户、申请转学至其他学校继续深造、或是申请转换成H-1B工作身份。而根据新规草案，这一至关重要的宽限期将被缩短至三十天。对于初入社会的毕业生而言，三十天的时间要在美国完成所有生活清算手续并顺利离境，其压力之大可想而知。
更为严峻的法律风险在于“非法停留”（Unlawful Presence）时间的计算方式。在传统的D/S制度下，除非移民局法官或行政上诉办公室正式出具书面决定，判定某位学生违反了签证身份，否则该学生一般不会轻易开始累积非法停留天数。然而，在固定停留期限制度下，一旦I-94上的明确日期过期，而申请人又没有及时提交I-539延期申请，或者其延期申请最终被拒绝，从I-94过期之日起，系统将自动开始计算非法停留时间。

根据美国《移民与国籍法》（INA）的规定，一旦非法停留时间累计超过一百八十天但不足一年，申请人在离境后三年内将被禁止再次入境美国；

如果非法停留时间累计超过一年，则将面临长达十年禁止入境美国的严厉惩罚。

这对于任何希望未来重返美国发展的人来说，都是不可承受的法律后果。

第六部分、谁将会受到新规影响
这项政策的实施对所有留美群体都将产生不同程度的影响，但以下几类人群将面临最为沉重的打击与考验：

第一类是攻读博士学位（PhD）的研究生

博士阶段的学术研究往往具有极大的不确定性，五年以上才得以毕业的情况在理工科及人文社科领域比比皆是。由于新规大概率将单次最长停留期限制为四年，这意味着几乎所有的博士生在求学期间都不可避免地需要经历至少一次I-539身份延期申请。这不仅干扰了他们专注科研的精力，也给他们的学术生涯蒙上了一层随时可能被迫中断的阴影。

第二类是计划申请OPT（选择性实习训练）尤其是STEM OPT的毕业生

传统上，OPT的申请本身就需要向移民局提交I-765表格以获取工作许可。在新规下，如果学生的固定停留期恰好在毕业时届满，他们可能需要同时面临身份延期（以涵盖OPT期间）和工作许可两项复杂的审批。对于STEM专业的学生而言，其OPT最长可达三十六个月，这也极有可能触碰到固定期限的红线，从而需要多次与移民局进行繁琐的程序交涉。

第三类是语言学校（ESL）的学生以及频繁转学或更换专业的学生

移民局一直对单纯就读语言学校多年却迟迟不进入正规学位课程的申请人抱有高度审视的态度。新规下，这类群体在申请身份延期时，将面临移民官极其严格的实质性审查，要求他们证明自己具备真实的求学意图。

第四类是J-1访问学者与I类外籍媒体人员

由于交流项目的资助资金往往是分阶段发放的，很多访问学者的项目原本就是一年一签或两年一签。新规的实施将要求他们在每次项目延期时，不仅要获得接收机构的同意，还要经受移民局的二次审核，大幅增加了国际学术交流与新闻报道的行政阻力。

第七部分、宏观移民政策视角的透视
透过表面繁琐的行政程序修改，我们必须深刻认识到这一政策背后的宏观逻辑与政治动向。美国政府正在通过重新定义“临时非移民身份”的边界，来加强对在美外籍人士的微观控制。在过去的数十年里，由于D/S制度的弹性，美国实际上形成了一个庞大的、合法但处于相对宽松监管下的留学生与学者群体。他们在美国学习、生活、甚至参与科研创新，客观上构成了美国社会的重要活力来源。
然而，随着国内政治氛围的转向，国家安全、合规透明度以及移民执法严格化成为了政策制定者的首要考量。废除D/S制度，实质上是美国政府试图打破现有的宽松默契，将原本建立在“信任高等教育机构”基础上的管理模式，强行扭转为基于“联邦强力部门实质监控”的集中式管理。这种转变不仅增加了联邦机构自身的行政负担，也必将深刻考验美国作为全球最高等教育目的地的吸引力与核心竞争力。

第八部分、合规前瞻与应对指南—留学生与学者的自救手册
面对即将到来的法律风暴，恐慌与焦虑并不能解决问题。强烈建议所有目前在美国境内或即将赴美的F、J、I类签证持有人，立即采取以下合规防御措施：

第一、建立完善的个人档案管理系统

从现在开始，妥善保管您从入境美国第一天起的所有法律文件原件及复印件。这包括但不限于：历年的I-20表格（必须包含每一页及签字）、所有的官方成绩单（Transcript）、学费缴纳凭证、学校发出的任何官方信函、CBP入境章以及所有过往的I-94记录。在未来面对严苛的I-539延期审查时，这些文件将是您证明自己始终合法维持身份的基础。

第二、重视时间管理与提前规划

如果您预计自己的学业无法在当前的固定期限内完成，或者您计划继续深造及申请OPT，请务必在I-94到期日之前至少六个月，主动联系学校的国际学生办公室进行初步评估，并在专业法律人士的指导下，尽早准备并递交I-539延期申请。绝对不能等到最后一刻才匆忙行事，任何因时间管理不当导致的逾期递交，都可能造成难以挽回的后果。

第三、严格恪守学术诚信与禁止非法就业的底线

在新规实施后，移民局在审批延期时，将有权调取申请人的各项背景数据。任何被记录在案的学术违规行为、非法的校外兼职（未获得授权的任何形式的取酬工作）、甚至是轻微的刑事违法记录，都可能成为移民局拒绝您延期申请的直接理由。

第四，密切关注联邦公报的最终发布情况

虽然法案的核心精神已定，但在最终版本刊发之前，实施的细节（例如具体的生效日期、是否对已经在境内的学生实行豁免条款等）仍存在变数。保持对权威法律资讯的跟进，是保护自身权益的前提。

结语：专业护航，从容应对

从延续至今的D/S制度的终结，标志着美国对国际学生和学者管理进入了一个全新的、充满严苛审查与不确定性的时代。每一次政策的收紧，都是对在美外籍人士心理承受能力与法律合规意识的巨大考验。面对日益复杂的移民法律环境，专业、精准、前瞻性的法律指导显得尤为重要。
大为律师事务所的专业法律团队将始终站在政策变动的前沿。我们将持续监控该法案的每一个微小进展，并在法案正式生效后，提供量身定制的身份延期与合规转换方案。无论您是面临毕业抉择的学子，还是深耕科研的学者，我们都将用严谨的法律思维与真诚的专业服务为您保驾护航。

如需探讨应对策略或及时的法律支持，请随时拨打我们的专业联系电话：(312) 519-1115。我们将竭诚为您排忧解难，共同稳妥迎接合规挑战。

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