大为律师.政策解读：2026年美墨加协定（CUSMA/USMCA）审查对跨境人员流动的影响

正式的《美墨加协定》（CUSMA / USMCA）联合审查程序已于2026年7月1日正式启动。在此日期之前，各成员国政府接受了公众意见并在2025年底前举行了听证会，美国和墨西哥也于2026年3月5日正式启动了双边筹备会谈。

此次审查不应被误解为一项对移民影响有限的纯技术性贸易法演练。对于加拿大雇主、专业人士以及移民法律顾问而言，它标志着跨境人员流动评估方式的重大转变。目前，CUSMA依然有效，现有的临时入境类别也在继续运行。

但是，此次审查已将CUSMA框架下的人员流动机制，从一个稳定可靠的规划工具，变成了持续产生法律和运营不确定性的源头。

审查并非到期日，而是法定“计时器”

CUSMA于2020年7月1日生效，其第34.7条规定，该协定在生效16年后终止，除非各方确认希望继续延长新的16年期限。首次强制性联合审查必须在协定生效的第六周年（即2026年7月1日）进行。届时，自由贸易委员会必须审查协定的运作情况，审议各方提交的建议，并决定采取的适当行动。

这一结构至关重要。如果三方均确认续约，CUSMA将再延长16年，并恢复为六年一审的周期；如果有一方不确认续约，委员会必须在协定剩余期限内进行年度审查。与此同时，各方仍可通过政府首脑的书面确认，随时延长该协定。这种审查机制在法律上完全独立于“退出”机制（任何一方只需提前六个月发出书面通知即可启动退出程序）。

这一区分也是非常关键。7月1日的审查结果并未使现有的基于CUSMA的移民类别失效。然而，它确实设立了年度“政治检查点”，这可能会深刻影响各国政府未来管理、解释甚至最终修改该协定的方式。

第16章仍是人员流动的现行框架

对于移民律师而言，具体的操作条款主要集中在第16章“商务人员临时入境”。第16章适用于影响商务人员临时入境的措施，但明确规定不适用于进入另一方就业市场，也不涉及公民身份、国籍、居留权或永久就业。该章还保留了各方在管理入境、临时停留、边境完整性、公共卫生、安全和国家安全方面的最高权力，前提是这些措施的实施不能抵消或损害第16章所赋予的利益。

该章节保留了加拿大从业者熟悉的四个核心人员流动类别：

• 商务访客 (Business Visitors)
• 贸易商和投资者 (Traders and Investors)
• 跨国公司内部调派人员 (Intra-company Transferees)
• 专业人士 (Professionals)

它还维持了对等的市场准入承诺，消除了特定类别的经济需求测试和配额等障碍，同时明确指出，临时入境并不豁免商务人员满足相关执业许可或专业资格的要求。

在加拿大的实务中，这些类别通过“国际流动项目”（IMP）进行运作。IMP允许雇主在无需进行劳动力市场影响评估（LMIA）的情况下雇用特定的临时外籍工人。但在大多数特定雇主担保的案例中，雇主必须在工人提交申请前，通过雇主门户网站提交就业邀约，并支付230加元的雇主合规费。在符合条件的入境口岸，加拿大边境服务局（CBSA）官员会在签发工作许可之前，对工作许可类别要求及入境资格进行双重评估。

面临最大审查不确定性的类别

【专业人士】类别最为显眼，因为它依赖于附件16-A之附录2中列出的封闭式职业清单及相应的学历要求。该清单包括会计师、建筑师、计算机系统分析师、工程师、律师、管理顾问、医疗及相关专业人员、科学家和教师等，并附带具体的教育或资格证书要求。对于法律顾问而言，反复出现的核心争议点不仅在于工作头衔听起来是否专业，更在于其实际职责、学历背景以及在加拿大的外派任务是否与清单类别和临时入境目的完全吻合。

【跨国公司内部调派人员】同样是跨境业务的核心。CUSMA要求调派人员必须以高管、经理或具备专业知识的身份为企业、子公司或附属公司提供服务，并允许缔约方要求申请人在紧接申请前的三年内拥有连续一年的受雇记录。与此同时，【贸易商和投资者】类别要求在缔约方之间进行实质性贸易，或者在目的国进行大量资本承诺，并担任监督、高管或具有核心技能的职位。

【商务访客】是最容易被误解的类别。加拿大的官方指南要求商务访客不得进入加拿大劳动力市场，需将其主要营业地点、收入和利润来源保持在加拿大境外，并携带充分的证明文件。允许的活动包括参加会议、展销会、接单以及在保修或销售协议下提供售后服务。因此，该类别对短期商业活动非常有用，但如果事实看起来像是在加拿大境内直接工作而非国际商业活动，则存在极高的法律风险。

对于加拿大雇主来说，外派流动性同样重要。在美国，TN签证或身份允许符合条件的加拿大和墨西哥公民寻求临时入境，以专业人士身份从事商业活动。加拿大公民前往美国时不需要在领事馆申请TN签证，而墨西哥公民则需要。

哪些可能发生变化，目前尚未改变的是什么？

现阶段，大为律师事务所要提醒大家的是：没有任何公开依据表明CUSMA下的专业人士、贸易商/投资者或跨国公司内部调派人员类别的申请资格已经发生改变。

目前的公开信息更多指向了一场全方位贸易政策博弈：

🇺🇸美国指出了协定的“缺陷”和贸易逆差；

🇨🇦加拿大在支持续约的同时，将钢铁、铝、汽车和木材的行业关税列为必须同步解决的核心议题；

🇲🇽墨西哥则强调了将协定有效性延续至2036年、年度审查机制、区域内容规则和投资确定性的重要性。

尽管如此，移民类别不能被视为能够完全免受贸易政治影响的“避风港”。美国贸易代表办公室（USTR）发布的咨询通知，邀请公众对条约实施、合规性、行动建议、投资环境、经济安全和北美竞争力等各个方面发表评论。加拿大也已将各类贸易和边境安全问题列为谈判筹码。

第16章本身包含一个内置的人员流动论坛。“临时入境工作组”必须至少每年开会一次，并可以审议协定的实施、管理、促进相互临时入境的措施、免除特定配偶的劳工认证类程序、对第16章的拟议修改或补充，以及与技术相关的审理问题。这意味着，人员流动政策的改革可能会通过有针对性的现代化升级来实现，而非彻底的重新谈判。不过截至目前，官方信息并未确认任何有关修改临时入境类别的既定提案。

大为律师事务所：给企业与申请人的合规实务建议

对于跨境企业和申请人而言，目前的结论是：可以继续推进申请，但必须极为谨慎。CUSMA目前依然全面有效，但年度审查的不确定性极大增加了保持良好记录、准备完整文件包以及精准选择申请类别的重要性。

所有申请都必须严格围绕条约的核心要素展开：公民身份、临时目的、清单类别、符合要求的职责、资质证书、预先安排的就业或合同、薪酬安排，以及雇主合规性和相关的执业许可。

大为律师事务所特别提出以下三点建议：

第一、将CUSMA视为有效法律，但不是一成不变的法律。

雇主和法律顾问应将年度审查周期明确纳入企业合规日程表，密切关注第34.7条的发展动态，并做好预案。续约可能在任何时候发生，但在未达成共识的情况下，年度审查可能一直持续到2036年。

第二、立即对依赖CUSMA的员工队伍进行全面合规审计。
企业应识别哪些员工依赖于专业人士、跨国公司内部调派人员、贸易商/投资者或商务访客类别入境，进而评估替代方案。例如，寻找非CUSMA框架下的IMP豁免类别、基于LMIA的工作许可、其他自由贸易协定、永久居留策略，或者在适当情况下重新规划外派任务。

第三、申请材料必须“重实质、轻标签”。
附录2是高度针对特定职业的，边境和移民官员早已不再局限于审查职位头衔，而是深入调查该职位的实际职责和专业性质。企业必须基于列明的类别、真实的学历资质以及临时性的专业活动来起草和提交文件。

需要特别警惕的是商务访客类别。雇主绝对不能利用访客签证策略来掩盖未经授权的工作行为。加拿大和美国都严格要求商务访客随身携带证明文件，如支持信、邀请函、保修或服务协议、合同以及接待方的联系方式。在当前CUSMA年度审查和更广泛的边境安全谈判的高压气氛下，缺乏详实文件支持的所谓“会议”或“售后服务”入境申请，根本无法替代一套合法合规的工作许可策略。

总结而言，宏观层面的经验非常明确：移民规划无法脱离当下的贸易现实。7月1日的审查并未终止CUSMA的人员流动机制，但它使得这些规划更加依附于未来的贸易、劳工、产业政策及边境安全谈判。加拿大企业既应避免过度恐慌，也不能掉以轻心。在事实充分支持的情况下应继续利用CUSMA，同时，大为律师事务所建议每一项跨境人员流动计划都必须建立在扎实的文件证据、完备的备用方案以及对审查周期的敏锐洞察之上。

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