H-1B 10 万美元公告诉讼：各法院怎么判、现在是否执行Litigation over the $100,000 H-1B proclamation
本页是汇总型案件页，按法院逐一说明每宗诉讼的裁定、日期和效力范围。这是仍在变化的法律问题，以下内容截至 2026 年 10 月 9 日；递交任何 H-1B 申请前，请以 USCIS、美国国务院的现行公布和律师的最新意见为准。
一览表
| 案件 | 法院与法官 | 关键裁定 | 目前状态（截至 2026 年 10 月 9 日） |
|---|---|---|---|
| Chamber of Commerce of the U.S. v. DHS（No. 1:25-cv-03675） | 哥伦比亚特区联邦地区法院，Beryl A. Howell 法官 | 2025 年 12 月 23 日：驳回原告即决判决动议，批准政府交叉动议，认定公告在总统限制入境的授权范围内 | 原告 2025 年 12 月 29 日上诉（D.C. 巡回法院 No. 25-5473），双方书状已于 2026 年初提交；截至 2026 年 10 月 9 日，未见 D.C. 巡回法院作出判决 |
| California v. Mullin（20 州诉讼） | 马萨诸塞州联邦地区法院，Leo T. Sorokin 法官 | 2026 年 6 月 8 日：即决判决支持 20 个州，宣告各机构的实施政策违法并全部撤销 | 政府已上诉至第一巡回法院；第一巡回法院 2026 年 7 月拒绝暂停判决；上诉的实体问题尚未裁决 |
| Global Nurse Force, et al. v. Trump, et al.（No. 4:25-cv-08454） | 北加州联邦地区法院，Haywood S. Gilliam, Jr. 法官 | 2026 年 9 月 30 日：批准原告的初步救济请求，依《行政程序法》撤销并发回各机构的实施政策，禁止在完成规则制定程序前执行；驳回政府的驳回起诉动议 | 本页核实时未见政府已上诉的报道 |
背景：第 10973 号公告说了什么
2025 年 9 月 19 日，总统签署第 10973 号公告（Restriction on Entry of Certain Nonimmigrant Workers，90 FR 46027），自 2025 年 9 月 21 日美东时间凌晨 0:01 起生效，有效期 12 个月。公告依据《移民与国籍法》（INA）第 212(f) 条和第 215(a) 条（8 U.S.C. 1182(f)、1185(a)），限制以 H-1B 专业职位身份入境，除非其申请附带 10 万美元付款；国土安全部部长可以基于国家利益给予个人、公司或行业例外。公告还要求劳工部启动修改现行工资水平的规则制定，并要求国土安全部启动优先录取高技能、高工资人员的规则制定。
USCIS 于 2025 年 10 月 20 日发布实施指引，主要内容为：
- 适用：2025 年 9 月 21 日或之后递交、受益人在美国境外且没有有效 H-1B 签证的新申请；以及要求领事通知、入境口岸通知或预检的申请。
- 一般不适用：在美国境内获批的转换身份、修改或延期申请；2025 年 9 月 21 日之前递交的申请。
- 需要注意：境内的转换身份、修改或延期申请如被认定不符合条件、改为按领事通知等方式批准，则可能适用付款要求。
- 国家利益例外：须在递交申请前向国土安全部申请并获批准，USCIS 称这类例外“极为罕见”。
2026 年 9 月 18 日，总统签署第 11069 号公告，把这一限制再延长 12 个月，至 2027 年 9 月 21 日，付款金额和国家利益例外的框架没有变化，并要求相关部门在紧接着的下一次 H-1B 抽签完成后 30 天内，就是否继续延长提出建议。
一、Chamber of Commerce v. DHS（哥伦比亚特区）
案情与裁定
2025 年 10 月 16 日，美国商会起诉国土安全部等机构，美国大学协会（Association of American Universities）随后加入为原告，主张公告和各机构的实施超出总统和机构的权限。2025 年 12 月 23 日，Beryl A. Howell 法官驳回原告的即决判决动议，批准政府的交叉动议，认定该公告属于国会授予总统限制外国人入境的广泛权力范围之内。
上诉
原告于 2025 年 12 月 29 日向 D.C. 巡回法院上诉（No. 25-5473），商会于 2026 年 1 月和 2 月先后提交上诉书状和对政府答辩的回复书状，2 月下旬又就最高法院 Learning Resources, Inc. v. Trump 案的判决向法院补充提交了说明。截至 2026 年 10 月 9 日，美国商会的案件页面仍显示该上诉“待决”，本页也未查到 D.C. 巡回法院已作出判决的报道。
效力范围
该判决驳回了原告的请求，本身不产生阻止执行的效果。它与下面两家法院的结论相反，构成不同法院之间的分歧。
二、20 州诉讼（马萨诸塞州）
案情与裁定
2025 年 12 月，以加利福尼亚州为首的 20 个州在马萨诸塞州联邦地区法院起诉。2026 年 6 月 8 日，Leo T. Sorokin 法官作出有利于原告州的即决判决：
- 据报道，法院认定这笔付款实质上是一种未经国会授权的税，而不是单纯的入境限制；
- 认定各机构的实施政策违反《行政程序法》（APA）；
- 宣告实施公告的政策违法，并全部撤销（vacate）。
暂停与上诉
政府已上诉至第一巡回法院，并申请在上诉期间暂停执行判决。2026 年 7 月，第一巡回法院拒绝了政府的暂停申请。第一巡回法院尚未就上诉的实体问题作出裁决。
效力范围
依《行政程序法》撤销机构行为，作用于机构行为本身，据报道这一判决的效果及于全国，而不限于原告州。需要注意的是，2025 年最高法院在 Trump v. CASA 中限制了联邦地区法院发布普遍禁令的权力，但没有解决《行政程序法》下撤销机构行为的范围问题，这一点在上诉中仍可能受到挑战。
三、Global Nurse Force v. Trump（北加州）
案情与裁定
2025 年 10 月 3 日，由工会、护士人力公司、学校、宗教组织和个人组成的原告在北加州联邦地区法院起诉，主张公告违宪，且各机构的实施违反《行政程序法》。2026 年 9 月 30 日，Haywood S. Gilliam, Jr. 法官作出裁定：
- 批准原告的初步救济请求，认定原告的《行政程序法》主张很可能成立：各机构的实施政策属于须经公告和评论程序的立法性规则，机构没有履行该程序，也没有完成《监管灵活性法》（Regulatory Flexibility Act）要求的分析；机构没有考虑替代方案和雇主的信赖利益，属于武断和反复无常；
- 撤销并发回各机构的实施政策，覆盖 2025 年公告和 2026 年 9 月延长公告的实施政策，并禁止在完成公告和评论程序及相关分析之前执行或实施这些政策；
- 没有对公告本身发布禁令，也没有就公告是否构成违宪征税作出裁决；
- 驳回政府的驳回起诉动议；暂不认证集体诉讼。
效力范围
与马萨诸塞州案相同，这是依《行政程序法》对机构政策的撤销，据报道效果不限于本案原告。截至 2026 年 10 月 9 日，本页未查到政府已就该命令上诉的报道。
四、国土安全部 2026 年 8 月的拟议规则
2026 年 8 月 25 日，USCIS 在联邦公报发布拟议规则 Fee for Certain H-1B Petitions（91 FR 54817，RIN 1615-AD20），拟通过修改 8 CFR Part 106，对受年度配额限制（cap-subject）的 H-1B 申请（包括使用硕士学位额外名额的申请）收取一项新的专门费用，不受配额限制的申请不适用。这与总统公告要求的 10 万美元付款是两回事：拟议规则依据的是《移民与国籍法》中关于移民审查收费的授权，并走公告和评论程序。拟议规则表示，如果申请人同时适用公告的付款和这项新费用，两者都须支付。2026 年 9 月 10 日，联邦公报还刊登了对该拟议规则的更正。评论期已于 2026 年 9 月 24 日结束；截至 2026 年 10 月 9 日，未见最终规则发布。拟议费用金额和最终是否生效，以联邦公报和 USCIS 现行公布为准。
对申请人意味着什么
计划从境外申请新 H-1B 的雇主和员工
- 据报道，截至 2026 年 10 月 9 日，由于马萨诸塞州和北加州两项撤销命令，各机构没有执行 10 万美元付款。但两案都在上诉或可能上诉，D.C. 巡回法院的结论也可能与之相反。
- 如果相关法院命令被暂停或推翻，付款要求可能恢复。递交前务必查看 USCIS 和国务院当时的说明。
- 已经支付过这笔款项的雇主是否可以退款，目前没有统一答案，以机构说明为准。
在美国境内的 H-1B 持有人和 F-1 学生
- 按 USCIS 2025 年 10 月的指引，在境内获批的转换身份、延期和修改申请一般不适用该付款；但维持合法身份很重要，身份出现空档可能导致申请只能按领事通知方式批准。
- 受年度配额限制的申请还要关注上述拟议规则的进展。
大学和非营利研究机构
- 美国大学协会是 Chamber of Commerce 案的共同原告。不受配额限制的雇主不在拟议规则的适用范围内，但总统公告本身并未按雇主类型区分。
可能的走向
- D.C. 巡回法院判决：如维持地区法院判决，将与马萨诸塞州、北加州两家法院的结论形成更明显的分歧；如推翻，原告方立场得到加强。
- 第一巡回法院的上诉，以及北加州命令可能的上诉（第九巡回法院）：决定两项撤销命令是否维持。
- 最高法院：各巡回法院出现分歧时，案件可能由最高法院最终解决。
- 机构重新制定规则：北加州命令允许机构在完成公告和评论程序及相关分析后再执行，机构可能另行走规则制定程序。
实务建议
- 递交前核实：每次递交新 H-1B 申请前，查看 USCIS 和国务院当天的说明，不要依赖几周前的信息。
- 优先维持境内身份：在美国境内的受益人，尽量让申请以转换身份或延期方式获批，并保持身份连续。
- 保留记录：如果曾按公告付款或申请过国家利益例外，保存全部付款凭证和往来文件。
- 预留应变方案：入职时间、出行计划和预算要考虑法院裁定变化的可能。
常见问题
现在为境外员工申请 H-1B 还要付 10 万美元吗？
据报道，截至 2026 年 10 月 9 日，因马萨诸塞州和北加州两项法院命令，各机构没有执行这笔付款。但上诉仍在进行，命令一旦被暂停或推翻，付款要求可能恢复。递交前请以 USCIS 和国务院当时的公布为准。
法院是不是已经宣布总统公告无效？
没有法院直接对公告本身发布禁令。马萨诸塞州和北加州撤销的是各机构执行公告的政策和指引；哥伦比亚特区地区法院则认定公告合法。公告本身仍然存在，并已延长至 2027 年 9 月。
我在美国读书，用 F-1 转 H-1B，会受影响吗？
按 USCIS 2025 年 10 月的指引，在境内获批转换身份的申请一般不适用公告的付款。但受年度配额限制的申请可能受国土安全部拟议规则影响，该规则尚未最终确定。
DHS 拟议的新费用和 10 万美元是同一回事吗？
不是。10 万美元来自总统公告；DHS 2026 年 8 月的拟议规则是另一项针对受年度配额限制申请的收费，须经规则制定程序，目前尚未生效。拟议规则表示两者同时适用时须分别支付。
不同法院结论不一样，我应该听哪个？
实际执行以各机构的做法为准，而机构的做法受目前生效的法院命令约束。由于各案都在上诉，结果可能变化，建议在每个关键时间点（递交、面签、入境）前重新核实。
判决原文与来源
- 联邦公报：第 10973 号公告（90 FR 46027）
- 白宫：2026 年 9 月 18 日延长公告
- 联邦公报：Fee for Certain H-1B Petitions 拟议规则（2026 年 8 月 25 日）
- 美国商会：Chamber of Commerce v. DHS 地区法院案件材料
- 美国商会：Chamber of Commerce v. DHS 上诉（D.C. 巡回法院 No. 25-5473）材料
- 原告代理机构：Global Nurse Force v. Trump 案件材料
- CourtListener（可按案号查询各案卷宗）
- USCIS：H-1B 专业职位（现行说明）
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