巴拿马合格投资者永居
信息核对日期：2026 年 10 月。各国项目规则和金额变化频繁，以该国政府现行规定为准。
巴拿马的“合格投资者”（Qualified Investor，西语 Inversionista Calificado）项目，是一种以投资换取永久居留的安排：符合条件的投资人可以直接申请巴拿马永久居民身份，而不需要先经过临时居留阶段。它常被称为巴拿马的“黄金签证”。需要先说清楚的是：这是居留，不是国籍。取得永居并不会自动带来巴拿马护照，入籍另有宪法和法律规定的条件，且由巴拿马政府酌情审批。
很多中国籍读者关注巴拿马，是因为巴拿马是美国 E-2 条约国。但从“取得巴拿马永居”到“持巴拿马护照申请美国 E-2”，中间隔着多年居住、入籍审查和美国法上的 3 年居住（domicile）要求。本文把这条路径上各个环节分开讲清楚，帮助你判断它是否适合自己的时间表和生活安排。
本所的角色：Wang Law Firm, LLC（主办律师王晓）只提供美国移民法律服务，不是巴拿马任何移民或投资项目的授权代理，不销售项目、不收取项目佣金，也不办理巴拿马居留或入籍申请。巴拿马的申请须由当地持牌律师办理。本所可以与你的巴拿马律师协调，角色是后续的美国签证（如 E-2）规划。
一、2026 年 9 月起的新规则
据 2026 年公开资料，巴拿马内阁于 2026 年 9 月批准了新的合格投资者行政法令（多家资料称为 2026 年 9 月 8 日第 17 号行政法令，于 2026 年 9 月 16 日在《政府公报》刊登并生效），取代 2020 年第 722 号行政法令及其后的修订。新规则的主要变化，是把房产投资分成“新房首次销售”和“二手房”两档，并新增国有银行定期存款选项。
据公开资料，新法令设有过渡安排：2026 年 9 月 16 日前已经递交的申请，按递交时有效的规则审查；在该日前已完成投资或签订有约束力合同但尚未递交的，在满足条件时可在 2027 年 3 月 16 日前按旧规则申请。过渡条件比较细，是否适用须由巴拿马律师个案判断。
二、投资方式与门槛
以下金额均为据 2026 年公开资料整理，以巴拿马政府现行规定为准。投资须以投资人本人名义（或按规定的持有方式）完成，资金须能证明合法来源和可追溯性。
| 投资方式 | 最低金额（据 2026 年公开资料） | 说明 |
|---|---|---|
| 新房（开发商首次销售，含期房） | 30 万美元 | 须为首次销售的房产；期房须通过信托或全额付款并取得银行保函等方式保障 |
| 二手房（曾经出售、居住或出租过的房产） | 50 万美元 | 2026 年 9 月新法令下的二手房门槛 |
| 国有银行定期存款（巴拿马国家银行或储蓄银行） | 50 万美元 | 新法令新增选项 |
| 私人持牌银行定期存款 | 75 万美元 | 须为在巴拿马持有通用牌照的银行 |
| 证券投资（经持牌券商） | 50 万美元 | 新法令扩大了可选证券范围，具体品种以法令为准 |
几点提醒：
- 据公开资料，投资额按实际支付价格与有依据的市场价值中较低者认定，并扣除抵押等权利负担；有贷款融资的，须能证明并追溯；房产价值有疑问时，主管机关可以要求独立评估；
- 据公开资料，赠与等无偿取得的资金不计入投资额；
- 期房购买涉及预售合同和资金保护安排，新法令对此有更明确的要求，签约前应由巴拿马律师审查；
- 2026 年 9 月 16 日之后的新购房，不能借过渡安排规避二手房 50 万美元的门槛。
除投资本身外，巴拿马政府还收取申请费、遣返保证金（repatriation deposit）等政府费用，主申请人和每位家属分别计算。这些金额同样会调整，以巴拿马政府现行公布为准。
三、持有期与年度核查
据 2026 年公开资料，合格投资须至少持有 5 年。持有期间，投资人通常须每年向巴拿马工商部（MICI）提交投资仍然存续的证明。如果投资提前终止或变更，须在规定期限内通知主管机关，并在规定期限内重新投资，否则可能影响居留身份。
这意味着：资金在 5 年内基本被锁定，房产不宜随意出售或抵押，定期存款不宜提前支取。如果你的资金还要用于后续的美国 E-2 投资，需要提前规划两边的资金安排，避免同一笔钱“既要留在巴拿马，又要投到美国”。
四、到访与居住要求
- 申请阶段：据公开资料，申请可以在投资人入境巴拿马之前，通过授权巴拿马律师启动；但在签发居留证件前，申请人须本人到巴拿马完成指纹、照片等生物信息采集和登记手续。
- 维持永居：目前公开资料未见维持合格投资者永居所需的最低年度居住天数要求。是否有其他到访或报到义务，以巴拿马国家移民局现行规定为准。
- 入籍：永居不要求常住，不代表入籍时不审查居住情况。入籍是另一套程序（见下文第七节），如果你的长期目标是巴拿马国籍，实际在巴拿马生活的安排需要尽早考虑。
五、家属
合格投资者项目允许主申请人在同一申请中加入符合条件的受抚养家属，通常包括配偶和子女；据公开资料，获批后新出生或收养的子女、获批后结婚的配偶也可以按程序加入。子女的年龄上限、在读子女和其他亲属（如父母）能否作为家属、每位家属需要的文件和政府费用，以新法令和巴拿马国家移民局现行规定为准。
需要注意的是，家属的居留身份依附于主申请人的投资；主申请人的投资不再符合要求时，家属的身份可能一并受影响。
六、申请流程
以下为据 2026 年公开资料整理的一般流程，具体步骤和文件以巴拿马律师的意见和官方规定为准：
- 委托巴拿马持牌律师。巴拿马的移民申请须通过当地律师递交，通常需要签署授权书。
- 准备个人文件。护照、无犯罪记录证明、婚姻和出生证明等；中国出具的文件一般需要办理认证或附加证明（Apostille），并翻译成西班牙语。中国已加入《海牙认证公约》，具体认证方式以巴拿马主管机关要求为准。
- 完成投资并取得证明。如购房、存款或证券投资，取得产权或投资证明，并准备资金合法来源材料。
- 向巴拿马工商部（MICI）申请投资证书。MICI 审查投资是否符合要求并出具证书。
- 向巴拿马国家移民局（Servicio Nacional de Migración）递交永居申请。附 MICI 投资证书和个人文件。
- 本人到巴拿马完成生物信息采集，获批后领取永久居民身份证件。
- 持有期内按年提交投资存续证明。
新法令为 MICI 和移民局的审查设定了法定期限，但材料不全须补正、程序中止等情况都会影响实际时间。本文不对办理时长作任何承诺。
七、入籍条件
巴拿马宪法第 10 条规定了归化入籍的条件。据巴拿马宪法文本及公开资料，一般情形下：
- 取得永久居留后，在巴拿马连续居住满 5 年（与巴拿马公民结婚、或育有在巴拿马出生的巴拿马籍子女的，年限可缩短为 3 年；西班牙和部分拉美国家的原籍国民另有互惠规定）；
- 须表示放弃原国籍；
- 须证明掌握西班牙语，并具备巴拿马地理、历史和政治组织方面的基本知识，通常由选举法庭（Tribunal Electoral）组织考核；
- 须提交无犯罪记录、经济能力等证明，经多个政府部门审查，最终由总统签署归化证书并宣誓。
需要特别理解的几点：
- 入籍是酌情审批。宪法规定国家可以基于道德、安全等理由拒绝签发归化证书。满 5 年只是可以申请，不是自动取得国籍。据公开资料，2026 年新法令为合格投资者满 5 年后申请入籍设置了经 MICI 的行政通道，但所有宪法和法律上的入籍条件仍然适用。
- 居住年限从什么时候算、是否要求实际居住，以巴拿马主管机关现行做法为准。长期不在巴拿马生活的人，入籍审查中可能面临困难。
- 耗时不确定。入籍审查涉及多个部门，所需时间个案差异很大，本文不作预估。
八、巴拿马与美国 E-2
根据美国国务院的条约国名单，巴拿马是 E-2（条约投资者）条约国，相关条约自 1991 年 5 月 30 日生效；巴拿马不在 E-1（条约贸易者）名单上。条约国名单以美国国务院现行公布为准。
关键在于：申请 E-2 需要的是条约国国籍，而不是条约国居留。只持有巴拿马永居、仍是中国国籍的人，不能以巴拿马为条约国申请 E-2。只有在依法取得巴拿马国籍、持巴拿马护照之后，才可能以巴拿马国民身份申请。E-2 本身还有实质投资、真实经营、投资人主导企业等一整套要求，详见 E-2 专区。
AMIGOS 法案的 3 年居住要求
2022 年 12 月随《2023 财年国防授权法》通过的 AMIGOS 法案修改了《移民与国籍法》：从未获得过 E 类身份、通过在条约国进行金融投资取得该国国籍的人，申请 E 签证前须曾在该国连续居住（domiciled）至少 3 年。美国国务院的执行细则见《外交事务手册》9 FAM 402.9，以官方现行版本为准。
巴拿马这条路径的特殊之处在于：投资换来的是居留，国籍是之后按居住年限归化取得的。这种“先投资居留、后居住入籍”的情形，是否属于法律所说的“通过金融投资取得国籍”，以及入籍前在巴拿马的居住能否满足 3 年连续居住（domicile）的要求，目前不宜一概而论，须个案分析。分析时通常会看你取得国籍的具体法律依据、在巴拿马实际生活的时间和程度、居所、税务和社会关系等证据。如果长期持永居却很少在巴拿马生活，即使最终入籍，后续 E-2 申请中也可能需要面对 domicile 方面的审查。
另外，E-2 签证在巴拿马国民名下签发时，签证有效期和费用适用美国对巴拿马的互惠安排，以美国国务院现行公布为准。
九、其他巴拿马居留路线简述
巴拿马还有多种非投资类或较低门槛的居留类别，例如“友好国家”（Friendly Nations / Países Amigos）居留、退休人士（Pensionado）居留、以自有经济能力为基础的居留等。各类别条件差异较大，以巴拿马国家移民局现行规定为准。这里只说明一个常被问到的问题：
- “友好国家”居留：该类别只对巴拿马官方名单上的国家和地区的国民开放，申请人还须满足就业、购房或定期存款等条件之一。据 2026 年公开资料，中华人民共和国不在该名单上，台湾也不在名单上；名单会调整，持其他护照（如香港特区护照等）的读者须以巴拿马国家移民局现行名单为准。
- 其他路线：与合格投资者永居一样，其他居留类别同样只解决居留问题，不直接带来国籍；后续入籍和美国 E-2 的分析思路相同。
十、对比：持有巴拿马永居与持有巴拿马国籍
| 项目 | 巴拿马永居（合格投资者） | 巴拿马国籍（归化） |
|---|---|---|
| 如何取得 | 完成合格投资并获批 | 永居后满足居住年限、语言和知识考核、审查等条件，经酌情批准 |
| 是否持巴拿马护照 | 否，仍持原国籍护照 | 是 |
| 能否以巴拿马为条约国申请美国 E-2 | 不能 | 可以申请，但须满足 E-2 全部条件，并评估 AMIGOS 3 年居住要求 |
| 对中国国籍的影响 | 一般不因取得外国居留而丧失中国国籍 | 自愿加入外国国籍的，依中国《国籍法》自动丧失中国国籍 |
| 主要成本 | 投资额、政府费用、律师费，5 年持有期 | 以上全部，加上多年居住和入籍程序 |
十一、中国国籍法提醒
中国《国籍法》不承认中国公民具有双重国籍（第三条）；定居外国的中国公民，自愿加入或取得外国国籍的，即自动丧失中国国籍（第九条）。如果你计划最终加入巴拿马国籍，应提前考虑对中国户口、护照、出入境方式、国内房产和金融资产管理、继承等方面的潜在影响，并咨询中国法律专业人士。单纯持有巴拿马永久居留，一般不涉及这一问题。
常见问题
拿到巴拿马合格投资者永居，就可以申请美国 E-2 吗？
不可以。E-2 要求申请人具有条约国国籍。巴拿马永居只是居留身份，持永居的中国公民仍然是中国国籍，而中国不是 E-2 条约国。只有依法取得巴拿马国籍后，才可能以巴拿马国民身份申请，并且还要评估 AMIGOS 法案的 3 年居住要求。
永居满 5 年就一定能入籍吗？
不一定。巴拿马宪法规定了居住年限、放弃原国籍、西班牙语和基本知识考核等条件，并允许国家基于道德、安全等理由拒绝。入籍是酌情审批，满 5 年只是可以提出申请的时间点。
新房 30 万美元和二手房 50 万美元是怎么区分的？
据 2026 年公开资料，30 万美元适用于从开发商首次购买的新房（含期房），50 万美元适用于曾经出售、居住或出租过的二手房。具体认定标准、评估方式和贷款部分如何计算，以 2026 年 9 月新法令和巴拿马工商部的现行规定为准，签约前请巴拿马律师审查。
必须在巴拿马住满多久才能保住永居？
据目前公开资料，未见维持合格投资者永居的最低年度居住天数要求，但申请时须本人到巴拿马完成生物信息采集，持有期内须按年提交投资存续证明。入籍和美国 AMIGOS 法案下的居住评估是另外的问题，如果你有这方面的长期目标，实际居住安排要提前考虑。
先在巴拿马居留、再归化入籍，算不算 AMIGOS 法案说的“通过金融投资取得国籍”？
这一点须个案分析。巴拿马的国籍是基于居住归化取得的，但居留本身来源于投资。如何定性、入籍前的居住能否满足 3 年连续居住（domicile）要求，要结合你取得国籍的法律依据和实际生活证据判断，并以美国国务院现行执行细则为准。
中国公民可以申请巴拿马“友好国家”居留吗？
据 2026 年公开资料，中华人民共和国不在巴拿马“友好国家”名单上，因此持中国护照一般不能走这一类别。名单会调整，以巴拿马国家移民局现行规定为准。
你们可以帮我办理巴拿马永居吗？
不可以。本所只提供美国移民法律服务，不是巴拿马任何项目的授权代理，也不办理巴拿马居留或入籍。巴拿马的申请请委托当地持牌律师。我们可以在你投入资金之前，从美国签证（尤其是 E-2）的角度做评估，并与你的巴拿马律师协调文件。
官方来源
- 美国国务院：条约国名单（Treaty Countries）travel.state.gov（如该链接调整，以国务院网站现行页面为准）
- 美国国务院：签证互惠表（Visa Reciprocity and Civil Documents by Country）travel.state.gov
- 美国国务院《外交事务手册》9 FAM 402.9（条约贸易者与投资者）fam.state.gov
- AMIGOS 法案所在的《2023 财年国防授权法》（Public Law 117-263）congress.gov
- 巴拿马工商部（MICI）mici.gob.pa
- 巴拿马国家移民局（Servicio Nacional de Migración）migracion.gob.pa
- 巴拿马《政府公报》（Gaceta Oficial）gacetaoficial.gob.pa
- 巴拿马选举法庭（Tribunal Electoral，负责归化考核等）tribunal-electoral.gob.pa
- 巴拿马宪法（英文译本）constituteproject.org
- 《中华人民共和国国籍法》全国人大网
相关阅读
考虑巴拿马之前，建议先从终点倒推：你最终需要的是巴拿马居留、巴拿马国籍，还是美国 E-2？三者的时间、成本和法律后果差别很大。我们可以在你投入资金之前，评估你的投资计划、资金来源和时间表是否能衔接美国 E-2 的要求，以及 AMIGOS 法案对你的影响。预约律师评估
本文为一般性介绍，不构成法律意见。本所只提供美国移民法律服务，不是任何投资入籍项目的授权代理；他国入籍或居留事宜请咨询当地持牌律师或政府授权代理。