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Matter of Simeio Solutions : avant qu'un employé H-1B commence à travailler dans une nouvelle zone, l'employeur doit déposer une demande modifiéeMatter of Simeio Solutions, LLC, 26 I&N Dec. 542 (AAO 2015)

Wang Law Firm, LLC · Avocat responsable David Wang · Révisé par l'avocat · Mis à jour en octobre 2026

En bref : le 9 avril 2015, le bureau des appels administratifs (Administrative Appeals Office, AAO) de l'USCIS a statué, dans une décision faisant jurisprudence, que le déplacement du lieu de travail d'un employé H-1B vers une zone qui exige une autre demande de conditions de travail (Labor Condition Application, LCA) certifiée constitue un « changement important » (material change); l'employeur doit alors déposer une demande H-1B modifiée ou nouvelle (formulaire I-129), accompagnée de la nouvelle LCA correspondante. Cette règle a ensuite été mise en œuvre par des notes de politique de l'USCIS, confirmée par une cour d'appel fédérale en 2023, et reprise dans la réglementation fédérale par la règle de modernisation du H-1B entrée en vigueur le 17 janvier 2025.

La décision en un coup d'œil

Élément	Détails
Intitulé	Matter of Simeio Solutions, LLC
Instance	Bureau des appels administratifs (Administrative Appeals Office, AAO) des Services de citoyenneté et d'immigration des États-Unis (USCIS)
Référence	26 I&N Dec. 542 (AAO 2015)
Date de la décision	9 avril 2015
Nature	Décision de l'AAO faisant jurisprudence (precedent decision), qui lie les agents de l'USCIS à tous les niveaux; il ne s'agit pas d'un jugement d'un tribunal, il n'y a donc pas de répartition des voix
Dispositions en cause	INA 101(a)(15)(H)(i)(b), INA 212(n) (LCA); 8 CFR 214.2(h)(2)(i)(E), 214.2(h)(11)(i)(A); règles du Département du Travail des États-Unis sur la LCA, 20 CFR Part 655 Subpart H
Sujet	Changement de lieu de travail H-1B, LCA et demande modifiée (amended petition)
Statut actuel	Toujours un précédent en vigueur (en date d'octobre 2026). En 2023, la Cour d'appel du circuit de D.C., dans ITServe Alliance v. DHS, a confirmé la pratique de l'USCIS exigeant une demande modifiée en application de Simeio; la règle de modernisation du H-1B entrée en vigueur le 17 janvier 2025 a aussi mis à jour le 8 CFR 214.2(h)(2)(i)(E) conformément à la politique actuelle
Texte et directives	Page des décisions de l'AAO faisant jurisprudence (USCIS)

Contexte : pourquoi la LCA est liée au lieu de travail

Avant de déposer une demande H-1B pour un employé étranger, l'employeur doit obtenir du Département du Travail des États-Unis (DOL) une demande de conditions de travail (Labor Condition Application, LCA) certifiée. La LCA indique le lieu de travail; l'employeur s'engage à verser au moins le « salaire en vigueur » (prevailing wage) pour un poste semblable dans la zone, et à afficher un avis sur le lieu de travail. Le salaire en vigueur est établi selon la « zone d'emploi prévue », généralement une zone statistique métropolitaine (Metropolitan Statistical Area, MSA) ou un rayon de distance normale de navettage. Dans une autre zone, le salaire en vigueur peut être tout à fait différent, et la LCA initiale ne couvre plus le nouveau lieu.

Avant Simeio, bien des employeurs procédaient ainsi : lorsqu'un employé changeait de zone, ils obtenaient et affichaient une nouvelle LCA, sans rien déposer auprès de l'USCIS. Le problème, c'est que l'USCIS approuve le H-1B sur la foi de la LCA jointe à la demande; si l'employé travaille en réalité dans une autre zone, l'USCIS n'a pas la LCA correspondante et ne peut vérifier si l'employeur respecte ses engagements de protection salariale.

Les faits

Simeio Solutions a déposé une demande H-1B pour un employé étranger. La demande et la LCA indiquaient comme lieu de travail le bureau de l'entreprise à Long Beach, en Californie (dans la MSA de Los Angeles–Long Beach–Santa Ana); aucun autre lieu de travail n'était mentionné, et l'USCIS a approuvé la demande. Lors d'une vérification sur place ultérieure, l'USCIS n'a pas trouvé le bureau de l'entreprise à l'adresse indiquée : l'entreprise avait déménagé environ deux mois après l'entrée en fonction de l'employé et utilisait le domicile d'un employé comme adresse; les employés initialement affectés à ce bureau travaillaient à domicile ou chez des clients. Après que l'USCIS eut émis un avis d'intention de révocation, l'entreprise a présenté une nouvelle LCA indiquant des lieux de travail à Camarillo, en Californie, et à Hoboken, au New Jersey, tous deux hors de la MSA initiale et assortis d'un salaire en vigueur plus élevé. L'entreprise n'a pas déposé de demande modifiée pour ces nouveaux lieux. L'USCIS a révoqué l'approbation; l'AAO a confirmé la révocation et désigné sa décision comme précédent.

Questions en litige

Le déplacement du lieu de travail d'un employé H-1B vers une zone non couverte par la LCA initiale constitue-t-il un « changement important » qui doit être signalé à l'USCIS?
Dans l'affirmative, suffit-il que l'employeur obtienne une nouvelle LCA, ou doit-il déposer une demande H-1B modifiée ou nouvelle?

La décision de l'AAO

L'AAO a estimé que la LCA fait partie intégrante de la demande H-1B. Pour qu'une LCA corresponde à une demande H-1B, elle doit indiquer le lieu de travail de l'employé; en examinant la demande, l'USCIS doit vérifier si la LCA l'appuie réellement. Le déplacement de l'employé vers une zone qui exige une autre LCA peut avoir une incidence sur son admissibilité au H-1B et constitue donc un changement important au sens de la réglementation.

Le deuxième point de la décision de l'AAO se lit ainsi dans l'original :

"When there is a material change in the terms and conditions of employment, the petitioner must file an amended or new H-1B petition with the corresponding LCA."

En français : « Lorsque les modalités et conditions d'emploi font l'objet d'un changement important, le demandeur [l'employeur] doit déposer une demande H-1B modifiée ou nouvelle, accompagnée de la LCA correspondante. »

L'AAO a aussi souligné que le respect intégral de la procédure de LCA et de demande H-1B est essentiel au mécanisme mis en place par le Congrès pour protéger les travailleurs américains. Obtenir une nouvelle LCA du DOL sans rien déposer auprès de l'USCIS empêche l'USCIS d'examiner le salaire et les conditions au nouveau lieu.

Ce que cela signifie pour vous

Employés titulaires du H-1B

Si votre entreprise veut vous muter dans une autre ville ou un autre État, ou vous affecter à long terme chez un client situé ailleurs, demandez d'abord si elle a obtenu une LCA pour le nouveau lieu et déposé une demande modifiée.
En télétravail, votre domicile est généralement considéré lui aussi comme un lieu de travail. Déménager hors de la zone couverte par la LCA initiale peut également exiger une nouvelle LCA et une demande modifiée.
Un lieu de travail non conforme peut nuire au dossier de maintien de votre statut et susciter des questions plus tard, lors d'une prolongation, d'un changement d'employeur ou d'une demande de carte verte.

Employeurs

Avant que l'employé commence à travailler dans la nouvelle zone, obtenez une nouvelle LCA et déposez un I-129 modifié ou nouveau. Selon les directives de l'USCIS, l'employé peut commencer à travailler au nouveau lieu dès le dépôt officiel de la demande, sans attendre l'approbation.
Les entreprises de placement de personnel, de services-conseils en TI et d'affectation chez des clients sont les plus touchées; elles doivent mettre en place un suivi des lieux où les employés travaillent réellement.

Évolution ultérieure

Note de politique PM-602-0120 de l'USCIS (2015)

Après Simeio, l'USCIS a d'abord publié un projet de directive pour commentaires, puis, le 21 juillet 2015, une directive définitive (PM-602-0120, USCIS Final Guidance on When to File an Amended or New H-1B Petition After Matter of Simeio Solutions, LLC). Points essentiels :

Demande modifiée requise : lorsqu'un employé est affecté à un lieu qui exige une nouvelle LCA, une demande modifiée ou nouvelle doit être déposée avant qu'il commence à travailler au nouveau lieu, même si la nouvelle LCA a déjà été certifiée et affichée.
Déplacement dans la même zone d'emploi : un changement de lieu dans la même MSA ou le même rayon de navettage couvert par la LCA initiale n'exige généralement ni nouvelle LCA ni demande modifiée, mais l'employeur doit afficher l'avis de la LCA initiale au nouveau lieu, conformément aux règles du DOL.
Affectations de courte durée : les règles du DOL permettent, à certaines conditions, d'affecter un employé ailleurs pour une courte période (en général 30 jours au plus, jusqu'à 60 jours dans certains cas) sans nouvelle LCA; en l'absence d'autre changement important, aucune demande modifiée n'est requise.
Lieux qui ne sont pas des « lieux de travail » : la participation à une formation, à un séminaire ou à une autre activité de perfectionnement, ou un travail par nature itinérant comportant de très brefs séjours en un lieu, ne crée généralement pas de nouveau lieu de travail.
Mesure transitoire : pour les déplacements survenus avant le 19 août 2015, l'USCIS a accordé un délai transitoire pour déposer les demandes modifiées (jusqu'au 15 janvier 2016); pour les déplacements postérieurs, la demande doit être déposée avant que l'employé commence au nouveau lieu. Cette période transitoire est terminée depuis longtemps.

Note PM-602-0114 (2020)

Le 17 juin 2020, à la suite de l'affaire ITServe Alliance v. Cissna, l'USCIS a publié la note PM-602-0114, qui abroge deux anciennes notes sur l'affectation chez des tiers. La nouvelle note cite toujours Simeio, réaffirme qu'un changement important des conditions d'emploi exige une demande modifiée, et précise qu'un employé sans travail et longtemps improductif peut aussi traduire un changement important qui touche l'admissibilité; sauf exceptions limitées, laisser un employé « sur le banc » (benching) sans rémunération est en soi interdit par la loi.

2023 : la Cour d'appel du circuit de D.C. confirme Simeio

L'association d'entreprises de services en TI ITServe Alliance a intenté une poursuite, soutenant que Simeio constituait en réalité une réglementation adoptée sans avis et commentaires (notice and comment), et que l'USCIS n'avait pas le pouvoir d'examiner des questions de LCA relevant du Département du Travail. Le 27 juin 2023, la Cour d'appel fédérale du circuit du District de Columbia a rejeté ces arguments dans ITServe Alliance, Inc. v. DHS (n° 22-5074, motifs rédigés par le juge Katsas) : Simeio est une décision rendue dans un cas d'espèce et non une réglementation illégale, et l'USCIS a le pouvoir d'exiger une demande modifiée ou nouvelle lorsqu'un employé est affecté à un lieu qui exige une nouvelle LCA.

Règle de modernisation du H-1B (2025)

Le Département de la Sécurité intérieure a publié le 18 décembre 2024 la règle définitive de modernisation du H-1B (89 FR 103054), entrée en vigueur le 17 janvier 2025. Elle a mis à jour, au 8 CFR 214.2(h)(2)(i)(E), les dispositions précisant quand une demande modifiée ou nouvelle doit être déposée après un changement de lieu de travail d'un employé H-1B, alignant ainsi la réglementation sur les directives actuelles décrites ci-dessus. La même règle a supprimé l'exigence d'« itinéraire » (itinerary) pour les demandes de catégorie H et inscrit les vérifications sur place de l'USCIS dans la réglementation.

Autrement dit, la règle de Simeio repose désormais à la fois sur l'appui d'une cour d'appel et sur la réglementation, et non plus seulement sur un précédent et des notes de politique. Les modalités pratiques (par exemple le calcul des jours d'affectation de courte durée ou le traitement du télétravail) demeurent régies par les règles en vigueur du DOL et de l'USCIS.

Conseils pratiques

Vérifier le lieu avant d'organiser le déplacement : avant qu'un employé change de bureau, de client ou de domicile, déterminez si le nouveau lieu se trouve dans la zone couverte par la LCA initiale.
Au besoin, déposer avant l'entrée en fonction : pour une nouvelle zone, obtenez d'abord la LCA, puis déposez l'I-129 modifié; conservez l'accusé de réception, et l'employé ne commence au nouveau lieu qu'après le dépôt.
Afficher même dans la même zone : un changement de lieu dans la même zone n'exige généralement pas de demande modifiée, mais il faut tout de même afficher l'avis au nouveau lieu selon les règles du DOL et en conserver la trace.
Encadrer le télétravail par écrit : si des employés peuvent travailler à domicile, intégrez leur adresse dans la gestion des LCA et des lieux de travail.
Si le problème existe déjà : si vous constatez qu'un employé travaille déjà dans un lieu non couvert, faites évaluer rapidement les mesures correctives par un avocat, sans attendre la prolongation ou une vérification sur place.

Questions fréquentes

Mon entreprise me mute dans un autre bureau de la même ville. Doit-elle déposer une demande modifiée?

Si le nouveau bureau se trouve dans la même zone d'emploi couverte par la LCA initiale (même MSA ou même rayon de navettage), il ne faut généralement ni nouvelle LCA ni demande modifiée, mais l'entreprise doit afficher l'avis de la LCA initiale au nouveau lieu. Il faut examiner l'adresse précise pour savoir s'il s'agit de la même zone.

Une fois la demande modifiée déposée, dois-je attendre l'approbation pour travailler au nouveau lieu?

Selon les directives de l'USCIS, dès le dépôt officiel de la demande modifiée, l'employé peut commencer à travailler au nouveau lieu sans attendre l'approbation. Toutefois, si la demande modifiée est finalement refusée, des problèmes de statut peuvent survenir; la demande doit donc être soigneusement préparée.

Je suis en télétravail à domicile et je déménage dans un autre État. Dois-je en informer mon entreprise?

Oui. Le domicile est généralement considéré comme un lieu de travail; si vous déménagez hors de la zone couverte par la LCA initiale, l'entreprise doit habituellement obtenir une nouvelle LCA et déposer une demande modifiée. Parlez-en à votre entreprise avant de déménager.

Faut-il une demande modifiée pour quelques jours de réunion à l'extérieur?

En général, non. Les activités de courte durée comme des réunions ou des formations, ou une affectation dans la limite de courte durée permise par les règles du DOL, ne créent habituellement pas de nouveau lieu de travail. Si vous travaillez réellement ailleurs pendant une période plus longue, il faut toutefois une évaluation au cas par cas.

Si mon entreprise n'a pas déposé de demande modifiée, cela peut-il nuire à une future demande de carte verte?

C'est possible. Un lieu de travail qui ne correspond pas à l'approbation peut être considéré comme un travail non conforme aux conditions approuvées et faire l'objet d'un examen lors d'une prolongation, d'un changement d'employeur ou d'un ajustement de statut. L'incidence dépend de la durée et des circonstances; faites évaluer la situation par un avocat le plus tôt possible.