Matter of Dhanasar：NIW 国家利益豁免的三项标准Matter of Dhanasar, 26 I&N Dec. 884 (AAO 2016)

Wang Law Firm, LLC · 主办律师 王晓 · 律师审核 · 更新于 2026 年 10 月

判例信息一览

背景：NYSDOT 旧标准为什么要被取代

EB-2 职业移民原则上需要美国雇主提供工作邀请并办理劳工证（PERM）。INA 203(b)(2)(B)(i) 允许政府在“符合国家利益”时豁免这一要求，但法律没有定义什么是“国家利益”。1998 年，移民局在 Matter of New York State Department of Transportation（NYSDOT），22 I&N Dec. 215 (Acting Assoc. Comm'r 1998) 中给出了一套三项标准：工作领域具有实质的内在价值；拟带来的利益是全国性的；申请人须证明，与具备同等最低资格的美国工人相比，自己能在明显更大的程度上服务于国家利益，以至于要求办理劳工证会有损国家利益。

此后近二十年，这套标准在实务中饱受批评。AAO 在 Dhanasar 中也指出了旧标准的问题：“全国性”的要求容易被理解为工作必须在全国范围内开展；第三项的含义不够清楚，而且对创业者和自雇人士尤其难以适用。

案情

申请人 Dhanasar 是航空航天工程领域的研究人员，持有北卡罗来纳农工州立大学（North Carolina A&T）的两个硕士学位（机械工程、应用物理）和工程学博士学位。他提出的事业包括：研究和开发空天推进系统，重点是高超音速推进（5 马赫以上）和计算流体力学；同时在该校教授航空航天工程。

USCIS 德州服务中心认可他具备 EB-2 高等学位资格，但认为不应给予国家利益豁免，拒绝了 I-140。他向 AAO 上诉。AAO 借此案重新制定了 NIW 标准，并将决定指定为先例。

争议焦点

1. NYSDOT 的旧标准是否应继续适用？
2. 如果不适用，NIW 应当用什么标准判断？
3. 按照新标准，Dhanasar 的研究和教学是否符合国家利益豁免的条件？

AAO 怎么决定

AAO 撤销（vacate）了 NYSDOT，确立新的三项标准。申请人须以优势证据证明以下三项全部满足，USCIS 才可以酌情给予豁免：

第一项：实质价值与国家重要性

拟从事的事业（proposed endeavor）须同时具有实质价值（substantial merit）和国家重要性（national importance）。实质价值可以体现在商业、创业、科学、技术、文化、医疗、教育等多个领域，不要求有直接的经济效益。国家重要性看的是这项事业的潜在影响，而不只是它在地理上的覆盖范围：例如具有全国或全球意义的影响、对某一领域的推动、显著的就业潜力（特别是在经济欠发达地区）等。这一项关注的是“事业”本身，而不是申请人的个人资历。

第二项：申请人有能力推进这一事业

重点转向申请人本人：他是否“处于推进该事业的有利位置”（well positioned to advance the proposed endeavor）。AAO 列出的考量因素包括但不限于：申请人的教育、技能、知识以及在相关或类似工作中的成功记录；推进该事业的模式或计划；迄今取得的进展；潜在客户、用户、投资者或其他相关方的兴趣。AAO 明确表示，申请人不必证明事业一定会成功。

第三项：综合权衡，豁免对美国有利

申请人须证明，综合权衡之下，豁免工作邀请和劳工证要求对美国有利。AAO 列举的考量包括：在申请人的具体情况下，取得工作邀请或办理劳工证是否不切实际；即使有其他合格的美国工人，美国是否仍能从申请人的贡献中获益；国家对申请人贡献的需求是否紧迫到值得放弃劳工证程序。与 NYSDOT 不同，新标准不再要求申请人与美国工人比较、证明办理劳工证会损害国家利益。AAO 还提到，对于自雇的创业者等难以取得工作邀请的人，办理劳工证可能并不现实，这可以在第三项中考虑。

适用到本案

AAO 认为 Dhanasar 的高超音速推进研究具有实质价值和国家重要性，他的学历、研究经历和成果足以证明他有能力推进这一研究，综合权衡后豁免劳工证对美国有利，因此批准了申请。但对他的教学活动，AAO 认为证据不足以证明其影响超出所教授的学生、能对更广泛的 STEM 教育产生影响，因此不符合第一项中的国家重要性。这一区分说明：同一个人的不同工作内容，可能得到不同的评价，“事业”必须具体界定。

对申请人意味着什么

• 科研人员和工程师：不再需要证明“比同类美国工人更优秀”，而是要清楚界定研究项目，用论文、引用、项目经费、合作和推荐信等证据说明其意义和你的能力。
• 创业者：Dhanasar 为创业者打开了通道，但不等于“开公司就能 NIW”。需要具体的商业计划、已取得的进展和第三方的兴趣（如投资、合同、客户）作为支撑。
• 职业中期的专业人士：NIW 不要求已是领域顶尖（这与 EB-1A 不同），但仍须先满足 EB-2 的高等学位或特殊能力条件。
• 所有申请人：“拟从事的事业”要具体，不能只写职位名称。USCIS 审查的是这项事业的潜在影响，而不仅是你的工作单位或行业。

之后的发展：USCIS 政策手册的两次更新

2022 年 1 月 21 日更新

USCIS 在政策手册（第 6 卷 F 部分第 5 章）中更新了 NIW 指引，重点说明 STEM 领域人士和创业者如何适用 Dhanasar：

• 移民官可参考美国总统行政办公室、国家科学技术委员会或国家安全委员会发布的关键和新兴技术清单；
• 与拟从事事业直接相关的 STEM 高等学位，尤其是博士学位，可作为有利因素，但学位本身不足以证明申请人有能力推进事业；
• 在第三项的权衡中，能够支持国家安全或增强经济竞争力的事业，以及有相关美国政府机构来信支持的申请，会得到更多重视；
• 承认创业者的发展路径与传统科研不同，并列举了可提交的证据类型，如在美国企业中的股权和角色、获得的投资、孵化器或加速器经历、奖项和资助、知识产权、营收和就业情况、第三方来信等。

2025 年 1 月 15 日更新

USCIS 再次更新同一章节，当日生效，适用于待审和此后递交的申请。主要内容包括：

• 强调先审查 EB-2 基础资格（高等学位或特殊能力），拟从事的事业和职业也会纳入这一审查；
• 进一步举例说明如何判断“国家重要性”；
• 说明如何评估推荐信和商业计划等证据；
• 补充对创业者的证据考量，并指出并非每位创业者都符合 NIW；对经济的一般性好处和创造就业潜力的笼统主张，本身不足以证明国家重要性；
• 保留了对 STEM 高等学位人士的相关说明。

两次更新都没有改变 Dhanasar 的三项标准，而是细化了证据评估。截至 2026 年 10 月，我们没有查到推翻或修改 Dhanasar 的新先例。政策手册仍可能继续调整，递交前请以 USCIS 政策手册现行版本为准。

实务建议

1. 先确认 EB-2 资格。学位等同评估、5 年递进式经验、特殊能力的证据要先站得住，否则 Dhanasar 分析无从谈起。
2. 把“事业”写具体。说明你要做什么、在哪里做、怎么做，以及它对哪个领域、哪些群体有什么潜在影响。避免只写“我是工程师”“我要开公司”。
3. 国家重要性要有证据支撑，例如行业或政府报告、引用和应用情况、政府或机构的关注；不要依赖笼统的经济效益说法。
4. 第二项用记录说话：已发表的成果、经费、专利、合同、客户、投资等，比主观评价更有说服力。推荐信应写具体事实，而不是形容词。
5. 第三项要作出论证，说明为什么在你的情况下走劳工证不现实或不合适、为什么美国从你的工作中获益。
6. 如被要求补件，见如何回应 RFE。

常见问题

判决原文与来源

• 司法部 EOIR：Matter of Dhanasar, 26 I&N Dec. 884 (AAO 2016)
• USCIS：AAO 先例决定
• USCIS 政策手册第 6 卷 F 部分第 5 章：高等学位与特殊能力（含 NIW）
• Cornell LII：8 U.S.C. 1153（INA 203）
• eCFR：8 CFR 204.5

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本页为判例的一般性介绍，不构成法律意见。法律和判例会变化，个案结果取决于具体事实；如需评估自己的情况，请咨询律师。